“我家乡小时候可以摸鱼抓虾的清澈河道，早已变得臭气冲天，村庄上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。中国的GDP发展，以老百姓的生命和幸福为代价。地方政府领导大多住城里，喝着自来水或矿泉水，对于水污染基本无视。3月份政协会议，我会发动政协委员提案向水污染宣战，请大家多支持。”

　　“两会”召开前夕，全国政协委员俞敏洪通过微博发出呼吁。

　　事实上，俞敏洪的话代表了“两会”代表、委员们的共同心声。记者从“两会”上了解到，今年人大各代表团、政协各专委会中提交的议案和提案中，有关环保的内容占了很大比例。

　　保护和管理好生态家园

　　中国民主促进会向大会提交的28件提案中，民生与环保领域提案最多，分别为11件和6件。

　　1日，中国科学院动物研究所副研究员、自然保护立法研究组总协调员解焱向记者透露，今年仅有关自然保护地立法的内容，全国就有13个省的接近400位代表、委员提出了相关议案和提案，致公党中央等还提交了团体提案。一个主题，有这么多代表、委员共同关注，这也是空前的。

　　近年来，水污染和空气污染等越来越突出，喝干净水、吸清洁空气已经成为重大的民生问题。在经历了多年粗放式的发展之后，生态问题正成为我国当下以及未来一段相当长时期面临的最突出的问题。

　　“事实上，我们遇到的空气污染、水污染、土壤污染以及气候异常等问题，都与生态系统遭到破坏有关。”解焱说。

　　生物多样性给人类提供了赖以生存的生态系统服务功能，即水源、空气、食物和药物等，还能提供适宜的气候、防治水土流失及减少自然灾害，以及娱乐、休闲和文化等服务。

　　但是长期不可持续的粗放式发展，使我国的生态系统不断遭到破坏而退化。如果这种破坏持续下去，人类将难以在地球上生存。

　　上述近400位代表、委员的议案和提案，以及团体提案都呼吁建立我国自然保护地的有效管理，让占国土面积20%的自然保护地有效抵挡住开发的压力，减轻人类活动的破坏，并通过自然保护，建立起人与自然的和谐。

　　“这就是我们的生态安全底线。如果这个生态安全底线遭到破坏，我们的居住环境和生存质量将受到直接损害。”全国政协委员杨兴平说。

　　在今年的“两会”上，杨兴平将牵头提交有关“尽快开展自然保护地立法，捍卫中国生态安全底线”的提案。

　　全国人大代表、北京市科委主任闫傲霜也表示，建立和有效管理自然保护地是捍卫国家生态安全底线的最重要手段，是中华民族永续发展的重要保障。

　　致公党中央的团体提案也呼吁，要让自然保护地社区成为保护和发展的主力军。该提案说，将自然保护地社区作为保护与发展的主力军，是实现自然生态保护与民生发展互相统一和促进的有效途径。

　　四川省阿坝藏族羌族自治州理县孟屯河谷的社区居民，在外部市场的驱动下，充分发挥自身主动性，十年间约30户居民形成的家庭旅馆和多行业组织参与的旅游业发展，直接转移了33%的劳动力，2012年当地居民人均收入已近万元，旅游总收入占居民收入50%以上。在民生得到较好发展的同时，有效地减小了当地生产和生活对环境的压力。

　　针对高强度开发和产业布局不尽合理的问题，致公党中央提出要“以生态适宜为标准，优化国土空间开发格局”；民革中央提出，成立城镇化生态建设综合协调机构，统筹协调城镇生态建设的规划、管理和实施，超前进行城镇化战略生态布局，规范指导城镇生态建设实践。

　　用市场手段解决环境问题

　　近段时间，全国许多地区出现雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁地区等区域，大气污染程度十分严重，地下水问题也暴露出来。有关部门对118个城市的连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

　　“从范围上看，中国城市病发生的范围并不仅仅局限于少数特大城市和大城市，部分省会城市甚至二三线城市空气质量和水质量问题也令人堪忧。”全国人大代表、经济学家辜胜阻说。

　　民建中央的提案分析认为，大气污染、水污染的深层次原因是中国30年来快速工业化和城镇化过程积累的高耗能高排放行业产能过剩和布局不合理、能源消费量过大和以煤为主的能源结构持续强化、城市机动车保有量快速增长、油品质量不高，建筑工地遍地开花、污染控制力度不够、生态环境持续恶化等，主要污染物排放总量超过环境容量。

　　记者注意到，今年代表、委员们除了呼吁政府加大生态保护力度外，更关注通过经济手段、市场手段解决环境问题。

　　全国工商联提交的团体提案呼吁完善环保企业税收优惠政策、提高电厂脱硝补贴电价、切实落实生活垃圾焚烧发电价格新政、建立和完善水价形成和调整机制。

　　全国工商联建议，比照高新技术企业所得税的征收标准，环保企业所得税减按15%的税率征收。比照由国家财政部门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税政策，免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税。

　　针对“谁污染，谁治理”的分散治污效果差的现状，全国工商联认为，工业污染治理的专业化对于降低污染治理成本，提高污染治理投资效率能起到积极的推动作用。

　　据浙江省环保局不完全统计，企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70-80%，有的甚至可达90%以上，与污染企业自己运营相比达标率提高30-50%，运营成本节约10-20%。

　　针对京津冀、长三角、珠三角等区域空气污染严重的情况，致公党中央也提出，通过发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成节约能源资源和保护生态环境的现代产业体系；通过调整和优化能源结构，控制区域煤炭消费总量。

　　民革中央的团体提案也认为，环境风险控制和环境损害赔偿制度建设应成为具体的生态文明制度内容之一。改变以往污染事故发生后“企业污染、群众受损、政府买单”的状况，增加市场化手段管理环境污染风险。

　　该提案建议环保和保监部门借鉴“交强险”经验，先行出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施办法。同时，推行环境污染责任保险或环境风险抵押金并行制度，强化企业环境风险责任。