环保部和国家发改委近日联合印发了《关于加快燃煤电厂脱硝设施验收及落实脱硝电价政策有关工作的通知》。环保部有关负责人表示，自2013年1月1日起，脱硝电价政策由14个省份试点扩大到全国所有省份。截至2012年底，全国已建成脱硝设施的燃煤机组装机容量达到2.25亿千瓦，按照当前脱硝电量每千瓦时补贴8厘钱的标准，年脱硝电价补贴将超过100亿元。脱硝电价政策的全面实施，将大大推进全国氮氧化物减排工作。

　　对此，发电企业表示，8厘钱/千瓦时的补贴无法弥补脱硝成本，建议在能源价格和电价的形成体制中把环保成本算进去。“电价要是再涨点才可以覆盖成本，也有助于解决PM2.5的问题。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲说，“但要彻底根绝雾霾，目光不能光盯着燃煤电厂。”

　　脱硝有利于减排，但投入不菲，现行脱硝电价难以弥补成本

　　《通知》规定了享受脱硝电价补贴的三项条件：一是安装脱硝设施的燃煤机组氮氧化物排放浓度要达到新的《火电厂大气污染物排放标准》相应的排放限值要求；二是脱硝设施必须安装分散式控制系统，实时监控脱硝系统运行情况和存储历史数据；三是脱硝设施必须安装烟气在线监测设施，通过环保有效性审核，并取得设备监督考核合格标志。

　　火电脱硝有利于减少污染物排放，但改造及运行投入不菲，现行脱硝电价难以弥补成本，发电企业希望进一步提高脱硝电价。

　　大唐集团总经理陈进行算了一笔账。“根据环保部门下达的计划，预计全国需要完成脱硝改造的现役燃煤机组容量高达6亿千瓦。每千瓦投资约150元至200元，全国脱硝改造费用约1000亿元，每年增加运行费用约400亿元。”

　　业内人士指出，催化剂是烟气脱硝的核心物质。长期以来，技术和工艺都属上乘的进口催化剂占领了国内市场。催化剂的价格昂贵，每立方米的标价约为5万元，一台60万千瓦燃煤机组需要600立方米左右的催化剂。此外，催化剂的使用寿命较短，一般3年左右就需要更换，更换后催化剂的再生技术尚需探索。

　　华电集团总经理云公民表示：“预计仅今年我们的环保投入就达到60亿元，脱硝电价补贴确实低了一点。”

　　对此，陈进行建议，希望国家给予脱硝改造工程专项资金支持，适时开展火电厂烟气脱硝特许经营，由专业化公司承担脱硝设施的投资、建设、运行及日常管理，并建立健全配套财税金融政策，加大对作为战略性新兴产业的脱硫、脱硝产业的扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，支持符合条件的环保企业上市融资。另外研究设立脱硝产业投资基金，用于技术研发。

　　提高燃煤电厂排放标准的同时，控制煤炭消费总量也是重点

　　业内人士表示，脱硝电价政策的全面实施，有利于推动氮氧化物的减排，但是大气污染的成因复杂，要做具体分析。

　　陆启洲表示，中国一年大约消耗原煤40亿吨，其中50%用来发电。从技术层面上说，火力发电厂的排放物是PM2.5的形成原因之一，但不是最主要的原因。“燃煤发电厂有4种排放物可能形成导致雾霾天气的微粒，即二氧化硫、氮氧化物、粉尘和汞化物。”他说，“现在国家对燃煤发电厂实行严格的排放标准，接近或者相当于欧盟排放标准，高于美国的排放标准。”

　　“我们必须把火力发电厂的排放提到更高的标准，这样对全国人民也是一个交代。但也不要忽视剩下50%的煤炭消耗。” 陆启洲说，除电力之外，钢铁、冶金、建材等行业都是燃煤大户，但这些行业的排放标准远低于火力发电厂。

　　《能源发展“十二五”规划》提出实行能源“双控”，即对能源消费总量和消费强度双控制，其中的重点是控制煤炭消费总量。目前煤炭消费占中国能源消费70%，消费总量调控任务艰巨，而且对煤炭的使用管控必须做到区域联动。在北京这样的一线城市，城市内部在一次能源消耗中对煤炭的依赖已经明显下降。依据北京市发改委近期披露的数据，截至去年，北京市的优质能源占比达到70%，煤炭消费总量占比已经下降到30%。但考虑到北京周边的煤炭消费总量占比，仅关注北京本身的能源消费结构难以解决北京目前的雾霾和PM2.5排放问题。

　　相比城市的集中供暖，广大农村居民在冬季仍采取分散的燃煤采暖方式，缺少减排设施。陆启洲曾对农村居民采暖做过调查，发现以往一个采暖季农村家庭户均煤耗2吨左右，但随着收入以及居民对取暖温度要求的提高，目前一个采暖季的农村家庭户均煤耗在5吨左右。“这么多煤在冬季集中燃烧，对于雾霾天气的影响不容小觑。”他说。