地方在发展节能环保产业上面雄心勃勃。

　　据中国环境投资联盟环境研究资讯中心发布的一份研究成果称，“十二五”期间，大部分省市节能环保产业将实现成倍增长，其中目标最为保守的为翻倍（浙江、湖北、上海和河南），最具有雄心的是安徽，节能环保产业将实现14倍增长。

　　这份研究成果名为《诸侯崛起，掀起节能环保产业发展锦标赛》（以下简称《锦标赛》）。自节能环保产业被确立为七大战略性新兴产业之首以后，地方闻风而动纷纷表示，欲将其打造成国民经济支柱产业。

　　从《锦标赛》归纳的信息看，从2009年11月到今年2月，湖南、广西、江苏、重庆、山西、安徽、浙江、湖北、广东、上海、贵州和河南先后发布了地方版的节能环保产业规划。该报告预计地方十二五产值目标将大幅超越国家规划目标。

　　对此，中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅表示，地方积极发展节能环保产业的意愿是好的，但要借鉴同为战略性新兴产业的新能源产业在前几年发展的教训，避免一哄而上、重复建设，减少低水平的浪费和恶性竞争。

　　地方节能环保产业井喷？

　　目前12个省的产值目标已达到3.628万亿。

　　在2012年6月底国务院发布了《十二五节能环保产业规划》，到2015年节能环保产业总产值将达到4.5万亿，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。

　　但现在看来，这一目标明显保守。根据《锦标赛》，目前12个省的产值目标已达到3.628万亿，占到国家规划目标值的80.6%。考虑到全国有31个省级行政区，还有19个省（市）尚未发布产业规划，其中还包括北京、山东这样的节能环保产业强区，因此地方目标将会大幅超越国家目标。

　　从地方2015年产业目标分解情况来看，再生资源产业基本上都排在节能产业、环保产业之前，这也符合再生资源覆盖面广、资源量大的现实。由于我们未来面临着重大的资源瓶颈，再生资源产业将会大爆发。

　　同时，地方也纷纷提出，要将节能环保服务业发展水平作为判断节能环保产业整体发展质量的关系，这也意味着节能环保服务业未来大有可为。根据《十二五节能环保产业规划》的规划，到2015年，全国节能服务业总产值突破3000亿元，环保服务业产值超过5000亿元。

　　《锦标赛》分析，地方规划的目标实现起来难度并不大。原因有二：一是地方都在辖区内的不同区域做了产业布局，规划了一批相关的产业园区，而产业园区集群发展是产业快速发展的有效途径；第二，大部分省市都规划了一批重点项目，以投资为导向推动产业发展。

　　从投入产出的角度来看，地方的重点项目投资预期收益基本都会达到各自规划产业的目标。

　　从未来地方节能环保产业的发展态度来看，预计江苏、浙江、广东、山东和北京作为第一梯队的格局不会有变化，第二梯队将维持河南、湖北、湖南、四川（尚未发布规划）和重庆的格局，其余地区均为第三梯队，产业仍需进一步培育和壮大。

　　在第一梯队中，江苏尤其值得关注。截至2008年，江苏节能环保产业主营业务收入为2150亿元，位列全国第一，其中节能装备产品550亿元，环保装备产品630亿元（水污染防治装备178亿元，约占全国的1/3；大气污染防治装备90亿元，约占全国的1/3），资源循环利用900亿元，节能环保服务70亿元（其中环保服务65亿元）。

　　根据江苏的规划，2015年节能环保产业成为新兴支柱产业，实现主营业务收入7800亿元，位居十二个已发布规划的省份的首位。

　　安徽节能环保产业产值14倍增长

　　实现如此宏伟的目标难度较大。

　　《锦标赛》指出，尽管多数地方规划的节能环保产业发展目标实现起来难度并不大，但安徽能否实现目标还有待观察。

　　公开资料显示，2009年安徽省节能环保产业总销售收入428.0亿元。其中，节能装备和产业生产总销售收入166.9亿元，环保装备和产品生产总销售收入29.9亿元，节能环保技术服务总收入12.8亿元，资源综合利用总销售收入218.4亿元。

　　根据《安徽省“十二五”节能环保产业发展规划（2011-2015年）》，到2015年，预计年产值可突破6000亿元，年均增长率40%以上，约占当年GDP的25%。

　　其中，节能产业4500亿元，资源综合利用产业1000亿元，环保产业500亿元。在节能环保产业培育形成5~10家年销售收入超过50亿元以上，20家年销售收入10亿元以上，具有一定核心竞争能力的节能环保产业大公司和企业集团。打造8个各具特色的国家级或省级节能环保产业发展基地；大力发展节能环保行业服务体系，使节能环保服务业占全省节能环保产业的比重大幅提高，年均增长50%左右。

　　对比之下不难发现，安徽是已经发布规划的十二个省当中，目标最雄伟的一个。节能环保产业的产值从2009年的428亿，到2015年的6000亿，这意味着产值要实现14倍增长，年均增长率超过40%。

　　《锦标赛》分析，虽然近年安徽承接产业转移力度较大，经济发展速度较快，但要实现如此宏伟的目标难度较大。从安徽布局的重点来看，其主要发展的是节能产业，占据未来75%产业份额，能否实现目标主要看节能产业发展。

　　王毅认为，从公开的资料来看，很难得知安徽制定如此之高目标的原因。“政府在制定产业政策时，应制定一个科学的目标，同时应将精力更多地放在产业监管上，避免并解决一哄而上之下的价格战引发的无序竞争。”

　　此外，环保部科技标准司副司长刘志全对本报分析，目前地方制定的环保产业相关的规划，只是一个大概的预估。国家已经启动第四次环保产业调查，各地环保产业的调查数据，现在还未经过国家审定，所以目前未有权威可靠的数据。