人民网·天津视窗11月28日电：11月19日，商业银行开通跨行通存通兑业务并公布收费标准。业务刚一推出，即招来质疑声一片，争议焦点主要集中在“收费过高”上。

    根据各银行公布的收费标准，工、农、中、建四大国有商业银行收费标准为每笔金额的1％，其中中国银行最低收费1元，最高100元；其他三大行最低收费10元，最高200元。交通银行、光大银行、中信银行、兴业银行转账业务每笔5．5元，现金业务收费为每笔金额的0．1％到0．2％。招商银行同城最低每笔3元，异城最低每笔10元，最高均为50元。

    根据新浪网的调查，截至27日上午，参与投票的96956名网友中，70．2％的人认为银行不应该收取个人跨银行通存通兑手续费，94．6％的认为各大银行个人跨银行通存通兑手续费标准过高。

    实际情况是，该业务自推出以来便应者寥寥。就北京而言，据相关监管机构透露，跨行通存通兑业务开通首日，整个北京市开办此业务的14家银行只办理了171笔该业务。

    本是一项“便民措施”，结果却招来了“民怨声声”。在涉及类似“公众利益”问题上，银行究竟应该采取成本收费，还是暴利收费？企业的商业和市场行为要不要同时兼顾社会责任？

    消费方 应该贯彻成本收费原则

    银行业 收费高低属于市场行为  

    就在收费标准出台的第5天，北京市消费者协会在接受媒体采访时表示，银行跨行通兑手续费过高，涉嫌形成限制竞争和垄断经营的价格联盟。

    中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，作为银行，特别是国有商业银行或国家控股的大型商业银行，其国有性质决定其应负有一定的社会责任。越是国有控股的，越应该造福广大的消费者。

    刘俊海说，银行不仅是资金密集型产业，也是诚信和品牌密集型产业。随着市场的开放和竞争主体的增加，市场将进入微利时代，银行竞争的法宝将不再是人才、资金的竞争，而是社会责任和品牌的竞争。对此，银行应有谋求长远利益和根本利益的胸怀和战略。

    对跨行通存通兑收费，刘俊海建议，可由银监会和价格监管机构，运用行政指导的手段，鼓励商业银行采取真正惠及消费者的定价政策。比如，在弥补使用央行支付系统成本之上加一个合理的成本费用，并根据银行间差异设立上下浮动范围，总的原则是采取成本收费，而非暴利收费。

    刘俊海说，即便不能强制所有商业银行执行一个标准，也不能纵容某些商业银行故意采取高收费手段把惠及百姓的政策冻结掉。要彻底解决这个问题，大、小银行间的利益分配非常重要。

   据介绍，跨行通存通兑的费用支付方式无非有财政补贴、小银行补贴或客户支付三种，目前只是采取了客户支付方式。刘俊海等专家建议，能否将三种或其中两种方式相结合，采取措施鼓励大银行积极支持跨行通存通兑业务，先将市场蛋糕做大，然后在利益再分配时适当向其倾斜可能是解决问题的关键。

    中国银行业协会副秘书长李义奇27日说，跨行通存通兑业务是一项商业银行向客户提供的增殖服务业务，各行之间收费标准的差异主要反映了定价策略的差异，是市场行为，其收费合规性不容置疑。

    中国人民银行日前下发通知，要求国内商业银行开通跨行通存通兑业务，使客户可以拿着甲行的存单到乙行柜台办理业务。通知同时规定：“代理行向客户收取手续费的标准按照覆盖成本和风险的原则合理规定”。

    “客户享受了超值服务，为此付费理所当然。”李义奇在接受新华社记者专访时说，从理论上讲，网点较少、单笔业务成本较高的银行制定较低的收费标准，可以吸引更多的客户。

    李义奇说，《商业银行服务价格管理暂行办法》规定，此类业务实行市场调节价格。根据各商业银行反映，现行收费标准普遍低于业务成本。银行业协会对30多家银行基本结算业务成本的调研与测算结果也支撑这一结论。

    他同时指出，目前跨行通存通兑业务用户不多。我国目前银行服务还主要依靠营业网点来实现，实行跨行通存通兑可能出现各行之间由于现有网点的不均衡而出现利益不兼容，竞争不公平，网点多、服务好的银行吃亏，网点少的银行占便宜。“这样的逆向激励，客观上会挫伤银行改进网点服务的积极性。长期下去，不利于银行为众多的中低收入客户提供较高质量的金融服务。”