定于2020年生效的联合国气候变化新协议29日在德国波恩开始实质性谈判。来自全球175个国家和地区的1000多名代表在今后5天将就新协议的范围、框架、设计等议题展开讨论。

　　按照2011年德班气候变化大会，即《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方会议定义，新协议为“一项对所有缔约方适用的议定书、另一法律文书或某种有法律约束力的议定结果”，由《公约》下属“德班加强行动平台问题特设工作组”拟定，定于2015年前完成，2020年起生效，将作为2020年后各方贯彻和加强《公约》、减控温室气体排放和应对气候变化的依据。

　　而在2012年，即德班平台工作组开始工作的第一年中，各方仅就工作组主席人选、工作计划等程序性议题达成一致，实质性讨论并未开始。当年年底，多哈气候变化大会决定，德班平台将在2014年12月前考虑新协议的构成要素，争取在2015年5月前提供一份可供谈判的草案文本。

　　“今年，我们期望各国政府从(新协议的)概念阶段进入内容构建阶段，并为2014年‘文本形成’阶段做准备，”德班平台联合主席哈拉尔·多夫兰德说。

　　目前，发达国家和发展中国家就新协议的原则适用等议题仍存争议。发展中国家主张，新协议仍应坚持公平原则和共同但有区别的责任原则，应考虑发达国家对气候变化的历史责任；发达国家则试图拆除发展中国家与发达国家之间的“防火墙”，要求发展中国家承担与发达国家相同或类似的减排责任。

　　在29日举行的德班平台第二届会议开幕大会上，《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯敦促各方抓紧行动。“分配给德班平台工作组的时间已经过了三分之一，我们必须明智地使用剩下的时间，”菲格雷斯说。

　　本届会议期间，与会各方还将讨论如何在2020年前增强应对气候变化的措施，以实现将全球平均气温限制在高于工业化前水平2摄氏度的目标。

　　按照美国冒纳罗亚天文台测定，当前大气中二氧化碳浓度已达到399.72ppm。“我们即将突破(二氧化碳浓度)400ppm关口，因此，这次会议的紧迫性更为强烈，”菲格雷斯说。