今年2月16日，国家发改委发布第21号令(下称21号令)，公布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2011年本)>有关条款的决定》，要求5月1日开始执行。引人注目的是，原目录中淘汰类产品“一次性发泡塑料餐具”被删除。

　　“一次性发泡塑料餐具”由聚苯乙烯树脂原料加发泡剂加热发泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盘等。因这类塑料产品多为白色，被废弃后又难以自然降解，这类产品所造成的环境污染被称为“白色污染”。

　　21号令的发布意味着，因“白色污染”被禁止生产使用了14年的一次性发泡塑料餐盒(下称发泡餐盒)又回来了。

　　事实上，记者调查发现，发泡餐盒较其他一次性餐盒价格便宜很多，14年来并没有在市场上绝迹。

　　山东菏泽一家企业的销售人员说，他们的发泡餐盒价格最低的七分钱一只，还有一毛五、两毛的。

　　内蒙古包头市酒店用品批发商陈先生告诉《中国经济周刊》，现在市场上的可放入微波炉加热的聚丙烯餐盒，批发价要三四毛钱一只，是发泡餐盒的三四倍，小型餐饮企业自然乐意购买后者。

　　3月28日，发改委产业协调司网站发布了对21号令的说明，概括如下：

　　一是符合国家食品包装用具相关标准。中国疾病预防控制中心食品安全所的检验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》(GB9692—1988)和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》(GB9689—1988)；

　　二是使用后的一次性发泡塑料餐具可以回收再利用；

　　三是国际上许多国家如美国、欧盟、日本等一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具；

　　四是因一次性发泡塑料餐具质量轻，耗材少，可以节约石油资源；

　　五是社会环境已发生变化，人们随手丢弃垃圾的行为已大幅减少。

　　但公众及很多专业人士并没有被这五条理由说服，因为当初禁止发泡餐盒的理由也言之凿凿。

　　1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委颁布实施了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)(简称六号令，俗称禁白令)，要求在2000年底以前，在全国范围内淘汰一次性聚苯乙烯发泡餐具。

　　2001年，原国家经贸委在《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》中再度强调：“一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题：如在生产过程中使用的发泡剂，会破坏大气臭氧层；在高温条件下易产生大量有害物质；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。”

　　前后对比，对于21号令的第二条说明“可以回收再利用”引发更多公众关注：回收的价值在哪里？如何再利用？谁来再利用？回收体系如何建立？

　　发泡餐盒安全吗？

　　杨惠娣：从专业角度看，不同材质的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐温性比较高，可以进微波炉，并且从外面能看到餐盒里的内容。发泡餐盒的特点是刚性比较好，质量比较轻，能够摞十几个餐盒不会塌，虽然不可降解，但它的卫生性能更好。

　　董金狮：我手头放着四种材料，最近送到检验机构检测了。这里有食品级树脂，有几种生产餐盒的边角余料，还有些外购的废料。从聚苯乙烯树脂测试情况看，只有食品级树脂材料符合相应的标准。可是从苯乙烯单体的测试结果看，这四种都合格。

　　这意味着企业完全可以拿合格的原材料去检测，但在生产中使用不合格的原材料，而完全不会被发现。

　　目前最头疼的就是有些企业在用废塑料，甚至用进口洋垃圾生产餐盒。生产出的有毒餐盒在国内销售，而用好原料生产出来的餐盒则专供出口。这个检测结果表明，质检部门现在也没办法完全判定这些发泡餐盒是否安全。

　　所以要确保餐盒的安全，应该要查生产企业的采购记录。但好多企业没有记录，没有发票。因此如果很多企业都在违规生产，我们现在的监管力量很难一一查出。

　　张頔：发改委给出的五条理由，从理论上我都是接受的。但我现在了解的信息是，中国一次性发泡餐盒的生产工艺落后欧美20年，可以放心使用吗？而且，中国人太富有“创造性”，可以拿甲醛泡制香肠，拿三聚氰胺掺到奶粉里。也许很多事在欧美可以做，在中国恐怕就行不通。

　　决策能否更透明？

　　杨惠娣：很多人说，解禁令的出台犹如“晴天霹雳”。这其实是公共政策的制定跟公众之间缺乏充分交流的结果。但发改委要解禁发泡塑料餐盒，并不是从现在才开始的。其实整个决策过程还是比较慎重的，有关部门之前已经做过很多毒性实验。而且发泡餐盒经过14年反反复复的禁止却没有死掉，说明它有生命力。

　　李波：发泡塑料餐具解禁的过程，完全是“突然袭击”，整个决策过程没有公众参与，公开的信息也非常少。正因为这样，才引起了公众、媒体及很多政府部门的关注。公众既是环境问题的制造者，更是环境问题的受害者。我们怎样参与到环境治理过程？这就需要公众参与环境问题的决策。

　　但现在公众既不知道相关政策制定的过程，也没有参与和表达意见的机会。解禁发泡塑料餐盒的政策就这样制定和发布了。

　　夏军： 21号令这个文件的法律术语叫做行政规章，这是一种行政立法行为。以前与发泡塑料餐盒相关的项目不能批准，包括做相应的环境影响评价也不能通过。解禁就意味着现在这些都放开了，合法化了。因此这是一个强制性、全国有效的法规。

　　回收技术是否可行？

　　李波：我曾做过一个实验，把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三个月，然后请垃圾回收者进来，把他要的和不要的分开，然后带走，不要一分钱。条件是要告诉我，为什么要收这些，不收那些。结果他拒绝收特别轻薄的塑料，包括发泡餐具。

　　他的理由是，如果都收这类重量很轻的，第一卖钱很少，第二没有空间储藏。可见单靠市场，发泡餐具很难被全部回收。

　　曹阳：街上的垃圾桶每天被无数拾荒者翻来翻去，矿泉水瓶或者易拉罐都被捡走了，但像塑料袋、用过的卫生纸等，理论上也是可以回收，为什么大家都不去捡？就是因为附加值低，不值钱。

　　目前中国回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等发达国家要超过60%、70%。中国很多城市在搞垃圾分类活动，但执行得并不好。希望能通过发泡塑料餐盒解禁这件事能够彻底地使用垃圾分类，全面参与，才是解决之道。

　　董金狮：发泡餐盒禁止使用前，北京市曾尝试过系统的回收工作。当时的餐盒只要花钱就能回收，但是不论餐盒存放在哪儿都有味道，引来许多苍蝇和老鼠。老百姓意见很大，并向市政管理部门反映。

　　杨惠娣：大家担心餐盒里面有一些有毒物质等，这都是黑心商家做的事情，跟发泡餐盒的解禁实际上是两回事。不要混淆起来。我觉得只要材料合格就可以生产。

　　回收的难度可能会比较大，但方法很多。不一定是全部拿回去再重复利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里，做成固体可燃物焚烧也是回收，甚至还可以放入炼铁炉、炼钢炉、炼焦炉里当燃料，当炭源。

　　国外是谁污染谁负责，但认为回收都是厂家的责任，这个不对。对废塑料餐盒的回收至少涉及四个方面——原料生产厂家、加工企业、使用的商家和消费者都得负责。