南水北调中线工程今年蓄水在即，并将于明年汛后实现通水。在各方面努力下，水源区生态保护虽然取得了很大成绩，但是影响水质的问题仍然存在，亟须解决。

    库区水质安全隐患犹存

    南水北调中线水源地涉及湖北、陕西、河南三省。湖北环保部门今年4月的监测结果显示，十堰市流入丹江口水库的部分干、支流水质远未达标，其中的神定河、泗河、剑河、犟河和官山河是国家重点治理的5条河流，但除官山河为四类水质外，其余4条均为劣五类水质。记者在神定河、剑河和犟河实地走访发现，污水直排现象依然严重，河道的中下游水质离国家要求的三类水质目标差距巨大。经测算，5条河流平均每天共有超过100万方的污水直接进入了丹江口水库。

    今年5月全国政协常委视察团对中线水源地的水质保护进行了调研，据他们的调研报告显示，湖北十堰和河南淅川、西峡等地环境基础设施建设远滞后于城市发展，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物来源的80%。比如淅川县，现在的城区污水处理厂当初是按9万人设计，但现在的城区人口已增加到24万人，污水处理厂能力不足、城市管网建设严重滞后，造成许多污水直排入河。

    同时，农业面源污染危害很大。整个丹江口库区有1488万亩耕地，仍然依赖传统方式，大量施用农药、化肥，每年化肥使用量超过100万吨、农药约1 .5万吨。这些化肥农药除少部分被植物吸收外，绝大部分都流失入河流中。库区1032万农村人 口 ， 每 年 排 放 污 水 约3亿 吨 ，C O D 6.18吨，氨氮1.5万吨，日常生产生活中还产生大量畜禽粪便及农村污染。据统计，水源区面源污染以总氮计约为36442吨，这些是造成库区向富营养化发展的主要因素。

    此外，库区重大水污染隐患相当突出。据分析，丹江口水库近十年来营养物含量呈上升趋势，如果得不到有效控制，局部库湾水体有发生富营养化的可能；水源区尾矿库共1200余座，其中对水质安全影响较大的重金属尾矿299座。2000年以来，水源区共发生重大水污染事件6起，均由陆路运输车辆翻覆和尾矿垮坝造成；水土流失仍需要进一步治理，据湖北省测算，“十一五”和“十二五”期间规划湖北治理5464平方公里，仍有3692平方公里水土流失面积需要治理。

    多重因素难使水质达标

    据了解，造成这种现状的原因较多，主要有以下几个方面：

    治理需求与国家规划存在较大差异。十堰市为实现5条河流的三类水质目标，当地曾组织了长江委、水利部的专家编制了综合治理方案，经过普查和测算，全市需要新建1106公里的污水收集管网，以提高污水收集率并实现雨污分流、清污分流，再加上河流水生态修复、污水处理厂升级改造、工业点源和农业面源治理等项目，5条河流治理工程概算达到40亿元。

    而对于十堰5条河流的治理，国家纳入“十二五”规划的项目仅有66个，总投资8.7亿元。国家规划资金只占地方实际需要的21%。据当地测算，如果只是实施国家规划的项目，这些工程措施只能削减5条河流C O D总量的37%。十堰市环保局高级工程师左辉说：“仅靠目前国家规划的项目去实现三类水质目标，那简直是奇迹。”

    规划的部分项目尚未落实。由于建设内容、实施主体不明确，资金来源与审批渠道不确定，生态农业示范区、入河排污口综合整治、水土保持类的湿地恢复与保护等项目无法实施；同时《“十二五”防治规划》项目落实缓慢，“十二五”时间已过半，但规划确定的10类445个项目投资近120亿元，目前只有62个项目已完成或在建，完成投资仅27亿元，不足项目总数的14%和总投资的22%；处于前期阶段的89个，占总数20%，没有启动的尚有294个，占66.1%。

    地方财政配套资金的巨大缺口严重制约治污工程。水源区45个县(市、区)中，国家级贫困县占80%以上，例如十堰市纳入规划的73个乡镇级污水处理厂，国家配套补助60公里的污水收集管网建设资金，但由于地处山区，人口分散，实际需配套建设污水收集管网100公里，缺口资金达6000万元。已经建成的污水、垃圾处理设施运行费用也得不到保障，例如十堰市城区3个污水处理厂年运行经费8569万元，2012年实际征收污水处理费4612万元，缺口资金3957万元，使得部分设施不能正常运行。

    水源地保护法规体系和流域协调机制还不健全。丹江口库区及上游地区范围广面积大，流经主要支流20余条，大小河流几千条，涉及河南、湖北、陕西三省8个地(市)43个县(市、区)。水资源保护和利用的利益主体复杂，目前尚无专项法规分清责任，库区及上游地区的流域管理层面还缺乏强有力的协调机制，导致干流与支流、上游与下游、生产与生态之间的用水、排污关系不顺。

    水质保障的措施建议

    针对严峻的水污染防治现状，全国政协常委视察团建议首先要治理好7条重污染河流。按照原规划进度，无法在年底送水前水质达标，国家应该考虑从实际出发，新增一批规划外治污项目，包括污水处理厂扩容升级、河道清淤疏浚、护案治理、城市污水管网配套和湿地建设等，按“一河一策”的要求彻底整治。

    二是有关部门要按照国务院关于简政放权的要求，简化项目审批程序，尽快启动已规划的治污项目，落实配套资金，提高工作效益，确保资金到位、项目落地，在明年通水前发挥作用。

    三是抓紧开展专项治理。包括农业面源污染，加强退耕还林、湿地保护和水土流失综合治理等。清理库区周边不安全因素，彻底取缔库区网箱养鱼，治理无主尾矿库严防重金属污染。借鉴三峡库区经验，在提高正常蓄水位钱，切实做好库区地质灾害隐患的排查和防治。

    四要落实对水源区环境生态系统的全方位监测和评价，开展入河排污口及省市交接断面监督性监测，促进污染物总量控制。以流域为单元，建立水利、环保、建设、国土等部门参与的水资源保护监测网络，做到信息实时共享。

    五要探索生态补偿机制，推进对口协作。可以发挥市场在资源配置中的基础作用，北京、天津等受水区从财政中安排一定额度资金，专项用于水源区水质保护。完善均衡性转移支付增长机制，优先补足丹江口水源地的地方财政标准收支缺口。发挥水源地生态优势，以类似“绿色认证”方式，推广绿色农产品优先进入北京等受水区市场。批准设立丹江口水源地国家级生态文明试验区，可以将试验区建设与实施《“十二五”发展规划》、《“十二五”防治规划》及《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》紧密结合，统筹推进扶贫开发、基础设施建设、生态环境保护和污染防治等。