中国推动新型城镇化将更注重推动小城镇的建设和发展。昨日，住房和城乡建设部官员在出席“2013年中国城镇化与企业家论坛”时指出，改革要培育城 镇内生发展动力，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。

  “小城镇符合中国的需要，但发展得不好。”住建部村镇建设司司长赵晖昨日出席论坛时指出，欧美国家的小城镇是城镇化的高端产品，其功能和城市是 一样的，人居环境更优于大城市，而我们国家小城镇居住的大部分是农民，小城镇的城镇化还是“半成品”。据统计，我国1/3的小城镇人口不到5000人，发 展速度很慢。

  赵晖昨日还指出，我国小城镇在城镇人口中的比重很低，只有27%，远低于德国的70%和美国的65%，而且令人担心的是近年来小城镇在人口当中 的比例在逐渐地下降。造成这种现象的一大原因就是我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，大城市人口负担越来越重，而小城镇发展动力不足。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁昨日指出，目前的城市等级化管理体制使中小城市在竞争时失去了很多发展机会。其大量税收要上缴上级政府，无法解决外来人口、治安、建设等方面的问题。他呼吁改变城市管理体制，在资源分配中给市场更多机会。

  目前小城镇缺少内生发展动力也成为新型城镇化面前的一道难题。赵晖昨日指出，大城市是通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入到城市建设 当中，也就是政府把土地卖给开发商，开发商再把房子卖给老百姓，买房人把这个资金通过开发商的渠道最终进入到政府，政府拿这个钱去建城市的道路、污水管网 等基础设施。

  但是小城镇不能依靠土地出让金，小城镇的土地大部分是集体建设用地，不能流转。“农村的宅基地分配必须在村内分配，外村的人是分不到土地的，你 想建房只能在你所在的村里建，所以小城镇没有长起来的基础，没有新的资金进来建设。”赵晖强调必须要改革农房建设机制，通过打破宅基地只能在村内分配的体 制，在镇区规划农房新区，政府负责规划管理和基础设施建设并有中央财政予以支持等机制，集聚人口和资本，带动小城镇建设，促进第三产业发展。

  目前地方财政主要依赖工业，但是工业较强的镇只是少数，大部分镇财政收入薄弱。赵晖昨日指出，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政 府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。赵晖强调要转变观念，认识到推进房地产税的实施是更有利于房地产发展的。