2015年前，北京将制定低收入群众收入倍增计划，适当扩大社会救助范围和项目，并探索“支出型”贫困救助模式，即不以家庭人均收入的多少作为救助的基本标准，而是以支出决定今后救助的内容。

　　北京将推进“发展型”社会救助体系建设

　　《首都民政事业改革发展纲要(2013-2015)》(以下简称《纲要》)提出要加快推进管理精细、城乡统一、“发展型”的社会救助体系建设。2015年以前制定低收入群众收入倍增计划，适当扩大社会救助范围和项目。

　　北京市民政局副局长李红兵表示，以前救助说的是生存问题，现在提出一个“发展型”的问题，生存向发展的转变意味着不光是解决吃，解决温饱，还要强调发展技能的培养和掌握，所以更多的是要给受救助者能力，而不仅是吃的东西。

　　李红兵说，发展型的救助更多是给低收入群众生活的能力，这和收入倍增计划连在一起。对于这部分群众如何倍增，是简单拿钱的倍增，还是发展型的倍增，是首要关注的问题。

　　按需设定医疗教育等救助准入条件

　　《纲要》提到要探索“支出型”贫困救助模式，按需求设定不同的医疗、教育、住房等专项救助准入条件，建立就业、保险、救助、慈善的联动机制，建立“津贴+服务”综合救助模式。

　　据介绍，所谓“支出型”是对应“收入型”而言。以前的救助或者是低保，是以家庭人均收入的多少作为基本标准。实际上，这往往存在问题。在同等收入的困难家庭中，如果一家人中有人患有疾病甚至重大疾病，这就是困中之困。有的困难家庭，家庭成员身体都很好，甚至可以在外面挣钱，而这部分收入又属于灰色收入，没有纳入到可控范围里，那么低保就不是解决他的生存问题，而成为他额外获得的一笔钱。

　　李红兵说，“支出型”是改变“收入型”救助的重要一点，以支出来决定今后救助的内容，“支出型”救助不再是蜻蜓点水，只解决表面的方式。以后的救助将是综合的，可能集合来自民政低保、医疗救助等各方面的救助，集中实施救助。所以建立就业、保险、救助、慈善的联动机制指的就是把钱和服务连在一起。

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　　下半年制定困难群体收入倍增方案

　　市发改委有关负责人此前表示，北京上半年经济运行平稳，但现在扣除物价因素后，北京城乡居民收入距离年初设定的增加7.5%目标还有一定差异。因此，下半年还需要采取多种措施，增加居民收入。

　　市财政局表示，下半年将突出财政保障民生的投入重点，增加对群众出行、居住条件、社会保障等领域的财政投入。同时，落实居民收入倍增计划，研究完善财政政策措施，着力提高低收入群体的收入水平。

　　市发改委主任张建东提出，下半年要加快城乡居民增收步伐。在落实北京促进就业增收的各项政策的同时，加强企业工资分配指导调控，完善农民工工资支付保障机制，并制定困难群体收入倍增方案。