周二早盘，墨西哥披索兑美元一度上涨0.55%，稍后又回吐升幅。其波动乃受到墨西哥总统培尼亚·涅托(Enrique Pena Nieto)周一推出的大规模能源改革措施的影响。

　　这项能源改革计划将打破墨西哥75年以来墨西哥国家石油公司的垄断地位，首次对外开放能源领域。

　　培尼亚？涅托12日向国会递交提案，建议对石油工业实施改革，废除私营企业不得参与石油开发的禁令，代之以公私合作开发、利润分享模式，以提高石油工业的效率。 根据这项提案，私营企业可与墨西哥石油公司签订利润分享合同，从而使后者有机会借助前者拥有的技术优势，得以开发深水、页岩中储藏的石油资源。

　　放开限制但非私有化

　　当地时间12日，培尼亚发表讲话，向外界公布了准备已久的政府能源改革法案，计划对墨西哥的部分条文进行修改从而放开私有资本进入能源领域的限制，创造更多就业岗位以促进墨西哥整体经济的发展。

　　与此同时，培尼亚也再次强调，能源改革将会创立世界级的大公司，但并不意味着墨西哥国家石油公司和联邦电力委员会会被私有化。

　　“墨西哥正面临着一个历史的机遇，这项深远的改革将提高所有墨西哥人的生活水平。”在这一愿景的描绘之下，培尼亚试图做出切实的行动。他表示，他致力于对宪法第27条和28条法案的修改。前者禁止签署私营部门的合同，后者则规定墨西哥的能源归国有机构管辖。

　　这项已经上交给国会的提案，还将提供利润共享而非产出共享的合同。

　　墨西哥国家石油公司的首席执行官埃米利奥( Emilio Lozoya)也公开表示，新的合同计划将会向私有企业拍卖新的、未被开发的石油和天然气领域。“这项改革既不会推动也没有计划提供产出共享的合同。它推动的是在国家对石油全权控制的前提下实现利润共享合同。”他补充道，石油和天然气储量将保持绝对的国家所有，“墨西哥国家石油公司(Pemex)既不会出售也不会被私有化” 。

　　事实上，墨西哥的能源改革早已演变为一场政治的博弈。尽管涅托一直避免敏感的“墨国油私有化”话题，但对此持怀疑态度的左翼民主革命党仍然反对任何私有化的提议和暗示。在周一的发言中，培尼亚也再次强调，在利润共享合同下，“所有的能源都是墨西哥人民的财产”。

　　扭转产量下跌

　　除了允许私有资本的进入，培尼亚的能源改革计划还致力于对墨西哥国家石油公司进行制度和机构上的改革，使得该公司拥有更大的经营和管理自主权，从而变得更加有效率和竞争力。

　　作为世界上第七大原油生产国，根据OPEC(石油输出国组织)的统计，墨西哥的原油生产量自2004年以来就每况愈下，从340万桶/日缩减了将近25%。对其最大原油出口国——美国的发货量也已下跌至85万桶/日，仅存2006年的一半。但墨西哥并不缺乏油气储量。墨西哥国家石油公司的数据显示，墨西哥已探明石油公司储量将近140亿桶，页岩天然气的储量也可能达到460万亿立方英尺，在拉丁美洲仅次于委内瑞拉和巴西。

　　然而，这些油气储量超过一半位于深水区，由于资金短缺、开采技术及经验匮乏和勘探设备简陋等短板的存在，该国的能源开发极其乏力。墨西哥国家石油公司也频发安全事故，昔日的辉煌早已不再。

　　该公司一名经理曾表示，墨西哥目前的深水开采水平落后于行业标准30年。对此，墨西哥政府警告说，如果这一局面不得到改善，墨西哥到2020年将会变成一个能源净进口国。

　　于是，扭转油气产量下跌的局面，成为墨西哥政府最终迈开步伐展开大规模改革的关键动力。

　　培尼亚称，改革能促使墨西哥的石油日产量在2018年前达到300万桶，并在2025年前达到350万桶。

　　众多业界分析人士认为，此次能源改革是自1994年墨西哥签订北美自由贸易协定以来最具雄心的经济政策转变。每年为墨西哥贡献约1/3财政收入的墨西哥国家石油公司，一旦获得全面升级，墨西哥整体经济的提速亦将水到渠成。

　　改革仍太过谨慎？

　　尽管此次能源改革已经前所未有地为私有资本开启了大门，但不少投资者仍然认为“恐怕太过谨慎”。

　　墨西哥城市基础能源咨询公司(Mexico City-based energy consultancy EnergeA)的合伙人马塞洛(Marcelo Mereles)表示：“在目前的法律设置中，(能源改革)可能已经是一次推进，但我不知道它是否能令墨西哥在国际上拥有足够的吸引力。它还是太过谨慎了。”

　　当地的石油公司还在等待所谓“次级法律”(secondary laws)具体内容出台。

　　对于墨西哥国家石油公司未来的发展模式，墨西哥国内有不同的观点，占主流的观点则是希望其建立类似巴西国家石油公司的现代企业机制。

　　由于执政党革命制度党在国会内占多数，右翼的国家行动党在能源改革方面的态度又与革命制度党基本一致，因此外界普遍分析此次涉及到修改宪法条文的能源改革法案于本周在国会通过的问题不大。