中国拟议中的碳交易体系虽然将有助于略微减少碳排放量,但达不到大幅减排的效果——这是针对中国潜在碳价格的一项调查得出的结论。中国已是全球最大碳排放国。
中国全国性的碳排放交易体系还远未推出。不过,中国内地唯一的碳市场已开始了试验性交易——这是在毗邻香港的深圳推出的一个试点项目。随着中国推进以市场机制推进污染减排,今后两年,其他几个试点项目也将相继启动。
澳大利亚国立大学(Australian National University)克劳福德公共政策学院(Crawford School of Public Policy)的弗兰克?乔佐(Frank Jotzo)表示,对金融家、监管机构、学界及业内参与方的一项调查表明,有半数人预计,在结合不同试点项目的经验之后,全国性碳排放交易体系将于2018年启动。
根据调查回应者的平均预期数据,届时二氧化碳的交易所交易价格将达到每吨53元人民币。到那时,中国预计还会征收碳税。参与调查者估计,2016年碳税有可能等于每吨约7元人民币,不过到2025年将提高到每吨32元人民币。
这可能会令中国碳价大大低于澳大利亚目前每吨约24澳元(约合35元人民币)的水平,但将高于欧洲的价格。目前欧洲基准碳价为每吨4.79欧元(约合40元人民币),自今年初以来下降了28%。
乔佐表示:“如果碳价处于50到100元人民币之间,(碳排放量)可能会减少10%到20%。不过,碳排放量仅从峰值稍有回落是不够的。这可能有一些效果,但不太可能达到改变现状的程度。”他还补充说,到那时中国还可能出台其他监管手段以加速减排。
参与调查者还预计,碳价对投资决策只会产生有限的影响。
碳市场允许企业从排放较少的企业手中购买碳排放许可证。这样,它们就能帮助设定碳排放价格,这种机制旨在鼓励企业减少此类污染,投资开发更清洁的技术。
中国碳交易试点项目的一个制约因素在于,到目前为止,这些项目中还不提供期货定价机制。如能提前几年预知碳价,企业主管们能更好地决策:是投资于减排设备,还是直接去购买碳排放许可证。
厦门大学中国能源经济研究中心(China Center for Energy Economics Research at Xiamen University)主任林伯强表示:“我们需要一步一步来。这充其量只是个试验,成败与否还有待时间的检验。”他指出,深圳交易市场的交易量非常低,交易额偏低,而且碳排放配额的分配背后还有很多不确定性。
深圳排放权交易所(China Emissions Exchange)开市首日达成了两宗交易,价格分别是每吨28元人民币和每吨30元人民币。中国拟在两年内启动总共八个地方交易平台,深圳排放权交易所其中的第一个。这些交易平台旨在帮助政府在2015年决定是否要建定全国性碳交易市场。
在起初100天里,深圳交易市场记录了185宗交易,涉及11.3万吨二氧化碳当量,价值725万元人民币。本周四,碳交易价格为每吨75元人民币,较9月初的92.95元人民币的峰值有所回落。业内人士警告说,深圳这一试点项目的交易规模依然太小,不足以从碳价表现中得出什么结论。 |