当前，中国面临的技术壁垒呈现出“与知识产权相结合，重点是人与环境，影响从个别产品转到整个行业”的新动向。2003年初欧盟公布了《欧盟未来化学品政策战略白皮书》和电子电气设备两指令，中国出口将面临国外技术性贸易壁垒大面积影响。国际技术壁垒问题的摩擦与纠纷实证表明，技术壁垒应对能力取决于国家整体技术竞争能力，技术壁垒的设置、破解与跨越实质上是各国国家技术创新体系和创新能力的较量。

　　2003年，世界TBT和SPS通报量大幅度增长，比2002年猛增了528件，增长速度是上年的6倍，是1995年以来通报量增长最多的一年。2003年初欧盟公布了《欧盟未来化学品政策战略白皮书》和电子电气设备两指令，中国出口将面临国外技术性贸易壁垒大面积影响，应加快从战略上部署国家技术性贸易措施体系建设。

　　中国面临的国外技术性贸易壁垒发展走向　

　　近几年来，中国面临的国外技术性贸易壁垒有三个特点：

　　与知识产权保护相结合

　　2003年中国对外贸易中遭遇的技术性贸易壁垒，许多以知识产权为支撑，或直接以知识产权构筑技术壁垒，如DVD、彩电、打火机、电池、手机等，构成了技术含量更高的双重技术壁垒。

　　2003年初，美国通信设备制造商思科公司起诉中国华为公司，称华为公司在美国销售的路由器抄袭了思科公司的软件；加拿大TRI-VISION电子公司要求中国出口到美国、加拿大的彩电企业支付彩电V-chip(童锁)功能技术的专利费，每台大约征收1.25美元或总售价0.9%的专利费；中国电池制造商比亚迪公司在日本消费电子产品展览上展出了自己的产品，索尼公司随后对比亚迪提起诉讼，控告其侵犯了索尼的专利；《欧盟未来化学品政策战略白皮书》甚至把知识产权保护范围扩大到试验数据。再如日本2003年7月8日起正式实施《种苗修正法》，该法规定：未经缴纳专利费，擅自利用日本植物种源生产或改良农产品的，个人侵权者会被处以300万日元以下的罚金或3年以下有期徒刑；法人企业侵权时，可最高处以1亿日元的罚金。中国出口水果、蔬菜、花卉许多种苗，如大葱、菠菜、生姜、大蒜等，是从日本引进或由日本品种改良而来，《种苗修正法》将对我农产品对日出口带来重大负面

　　2003年世界TBT和SPS通报量均有较大幅度增长，其中TBT通报量增长了61.8%；SPS通报量增长了18.2%。但发达国家与发展中国家的通报增长呈不同特点：发达国家通报量增长以SPS为主，增长28.6%，高于TBT通报量增长速度10个百分点，SPS通报占发达国家通报总量的68.7%；而发展中国家通报增长以TBT为主，增长83.3%，高于SPS通报量增长速度75个百分点，TBT通报占发展中国家通报总量的63.4%。以人类与动物保护和环境保护为主要目的的SPS通报量2001年在数量上已超过了TBT通报量。欧盟2003年发布的重要技术性贸易壁垒《报废电子电气设备指令》、《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》和《欧盟未来化学品政策战略白皮书》、《关于化学品的注册、评估、许可和限制的咨询文件》，都以保护人类和环境为主要目的。对中国产品出口影响较大的主要是发达国家的技术性贸易壁垒，因而可以说，发达国家日益增长的SPS措施是中国今后应对的主要技术性贸易壁垒。
　　
　　影响从个别产品转向整个行业
　　
　　2003年初，欧盟以有害物质残留为由对我水产品和动物源性产品相续实施全面进口禁令，对我水产品和动物源性产品出口造成严重影响。以往中国出口产品遭遇的技术性贸易壁垒所影响的大多是个别产品，如蜂蜜、鳗鱼、菠菜、荷兰豆、花椰菜、大葱、花椒等，影响面较小。但近年来国外越来越多对中国出口产品进行行业性封锁，一个产品不合格，整个行业的相关产品都会受到影响。2003年欧盟出台的化学品政策战略白皮书及REACH制度涉及3万种产量1吨以上的化学品，对广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具、家电、通信等中国主要出口产品产生巨大影响。中国化工行业（化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）从业人员500万人以上（1999年规模以上企业人数437万人），相当于欧盟化工行业直接从业人数的3倍，下游行业从业人员这些行业都是劳动密集型行业，因此，欧盟化学品政策和REACH制度对中国化工及下游行业就业也将产生严重影响。国外技术性贸易壁垒发展趋势及特点表明，中国产品出口面临日益严峻的技术性贸易壁垒。
　　
　　应对技术壁垒对国家科技支撑提出迫切需求
　　
　　发达国家政府高度重视技术性贸易壁垒问题，组织国家科技资源为建立和应对技术性贸易壁垒提供了强有力的技术支撑。从欧盟电子电气两指令和化学品政策制定过程、标准选择和出台时机看，这些指令和政策都经过长期的技术准备，是作为战略对策提出的。国际技术壁垒问题的摩擦与纠纷实证表明，技术壁垒应对能力取决于国家整体技术竞争能力，技术壁垒的设置、破解与跨越实质上是各国国家技术创新体系和创新能力的较量。中国技术壁垒应对能力主要存在的问题是：
　　
　　缺乏技术性贸易壁垒预警与快速反应系统
　　
　　世界TBT与SPS通报量1995年为587件，2002年增加到1482件，是1995年的2.5倍，平均每天就有4件TBT与SPS通报。特别是SPS通报量增长迅速，2002年达到840件，比1995年增长了3.2倍。根据WTO/TBT协定的规定，各成员应在通报发布之日60天内给予评议，由于中国各行业尚未建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统，更缺少具有技术壁垒应对经验的专家，因而始终处于被动应付状态。如中国打火机遭遇欧盟技术壁垒，早在1994年，美影响。
　　
　　重点是保护人与环境国就颁布了类似法规，使温州打火机受到重创。4年前，欧盟已经酝酿出台CR法案，但中国有关部门和企业一直未采取有效措施，直到2002年欧盟已就CR法案通过立法，中国有关部门和企业才与欧盟协调。欧盟方面已承认该法案存在不合理的地方，但已通过立法，很难在近期修正。《欧盟未来化学品政策战略白皮书》和《关于化学品的注册、评估、许可和限制的咨询文件》也早在5年前就开始讨论。欧盟环境理事会1998年4月在英国召开的非正式会议上讨论了欧盟化学品法律的作用问题，要求欧盟委员会于2000年底前提出新的化学品战略草案。2001年2月13日，欧盟委员会批准了由环境总司和企业总司共同负责起草的《关于未来化学品政策战略白皮书》。2001年4月2日，欧盟召开了利益相关方会议，正式推出了关于化学品的新政策，中国有关方面直到2003年5月欧盟正式向各成员征求化学品政策意见时，才组织研究对策。中国“两弹一星”工程专家、两院院士梁思礼及经济学家、中国社会科学院学术委员会副主任杨圣明认为，建立技术壁垒预警系统太重要了，目前中国技术壁垒预警系统的基础几乎等于零，因为缺乏系统性的技术积累，缺乏预警分析人才，政府要下决心建立应对国外技术壁垒的技术预警与快速反应系统。
　　
　　自主知识产权少
　　
　　国际技术壁垒发展的一个重要趋势，是以知识产权作为技术支撑，因而跨越技术壁垒在很大程度上取决于一个国家的技术支持能力，特别是自主知识产权的获取能力。
　　
　　中国专利申请量和授权量近年来数量增长较快，2002年全年各类专利申请量达到25.26万件，授权量已达13.25万件。但国内专利授权中发明专利的比例增长缓慢，2002年发明专利授权占专利授权量的5.2%，比2000年低1.3个百分点，仅比1996年提高了1.7个百分点；而国外在中国获得的专利授权中发明专利的比例增长迅速，2002年发明专利授权高达76.9%，比1996年提高了37.6个百分点。在2002年全国发明专利授权总量中，国外专利的比例已突破半壁江山，占50.6%。中国高新产品中，发明专利的产品比例1996年到2001年一直在7%左右，高新专利产品出口中，发明专利的产品出口比例2001年为13%，比1996年下降了4.5个百分点。高新产品的技术来源主要依靠引进国外技术，按出口额计算，2001年引进国外技术的产品占71.3%。
　　
　　产业技术水平低
　　
　　从中国产业的技术基础看，技术标准水平的提高存在两个问题：一是采标率低的行业大多是企业产品和装备技术水平低，特别是存在大量技术素质较低的中小企业，要提高采标率，需要通过大规模的技术改造整体提升产品和装备技术水平；二是电子信息产业等新兴产业采标率很高，如家用电器行业的技术标准80%已采用国际标准，但主要原因是家用电器行业基本上靠引进技术，技术标准是直接从国外搬来的，家用电器出口较多，也要求按国际标准生产。采标率高的行业同样缺乏具有自主知识产权的技术基础。技术可以引进，标准也可以引进，但标准成为技术壁垒时，是不可能靠引进解决的。无论从提高国际技术标准采标率和提升中国技术标准的技术基础看，都迫切需要科技长期的有力支持。
　　
　　标准修订任务重
　　
　　2002年，国家标准化管理委员会制定了《“十五”期间国际标准转化计划》，目标是在五年内使国际标准转化为中国标准的转化率达到70%，重要行业主要工业产品采标率要达到75-80%，参与制定国际标准300-500项，以中国为主起草的或中国标准被采纳为国际标准超过50项，力争达到100项。按照ISO和IEC标准的年平均增长率，预计到2005年底，ISO和IEC标准总数达到21000项，除去中国已经转化和不需要转化的国际标准，还有8000多项国际标准需要转化，国家标准委已制定计划，2002-2003年度到2005-2006年度，共转化国际标准8281项，平均每年要转化2000项左右的国际标准。但2002年国家标准计划项目中确定转化国际标准的项目不到1000项（926项），当年实际采标仅有608项标准。到2002年底，中国国家标准总数为20206项，其中采用国际标准和国外先进标准总数为8931项，总采标率为44.2%，仅比2001年提高了0.5个百分点。按此速度，转化8000多项国际标准需要8-10年。
　　
　　建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统
　　
　　从本质上讲，技术性贸易壁垒的应对和主动性措施反应能力是国家技术创新系统能力在贸易经济领域的具体体现。对发达国家和主要发展中国家的实证研究表明：在中国现有技术经济水平条件下，加强技术预警和快速反应是应对国外技术壁垒的有效措施。2003年科技部研究中心对出口企业的调查结果也显示：对国外技术壁垒采取应对措施的企业中，50%的企业产生了明显效果。中国2/3的出口企业遇到国外技术壁垒，但只有1/3的出口企业对国外技术性贸易壁垒基本了解。特别是对国外技术壁垒的预警和快速反应能力很弱，大多数行业缺乏对TBT问题的了解。
　　
　　近年来国外技术性贸易壁垒对中国的影响较大，在一定程度上是中国缺乏预警和快速反应的结果。以2002年欧盟禁止销售中国出口蜂蜜为例。2002年1月23日欧盟向中方提交报告，称在中国出口欧盟的蜂蜜中检测出氯的残留成分，1月25日欧盟作出暂停进口建议，2月底通知各成员国对中国蜂蜜进行强行检查。中国有关部门4月22日才要求国内停止开发、生产、销售、使用含氯蜂药，5月10日要求检验检疫部门对出口蜂蜜严格检验，购置检测设备。再以欧盟发布《报废电子电气设备指令》、《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》为例。2000年6月13日就向欧盟部长理事会和欧洲议会提交指令草案，2002年10月11日欧盟部长理事会和欧洲议会就指令草案达成协议，但中国大多数企业直到2003年2月13日欧盟正式公布指令后才知道，而这时距欧盟规定的2004年8月13日指令生效日期仅剩WTO规定的18个月准备时间。中国皮革行业则因提早发布预警，研究对策，有效避免了国外技术壁垒的影响。1995年，德国开始要求纺织品、皮革制品禁止使用有害的偶氮染料。中国皮革工业协会获悉后立即向企业发布预警，要求出口企业做好准备，并组织企业研究“真皮标志生态皮革”。当得知欧盟有可能在2002年年内开始实施出口欧盟纺织品、皮革制品禁用有害的偶氮染料的指令后，中国皮革工业协会宣布，全行业正式启动“真皮标志生态皮革”工作。建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统是中国应对技术性贸易壁垒的重要战略措施。
　　
　　应变被动应对为主动应对　为应对日趋严重的国外技术壁垒，应建立中国技术性贸易措施的技术支撑体系，科技部在《重要技术标准》专项中设立了《技术性贸易措施战略与预警工程方案研究》课题，已组织质检、环保、农业、电子信息、石油化工、家用电器、纺织、冶金等主要部门和行业研究技术性贸易措施应对战略，在国家技术性贸易措施协调机制框架下建立信息共享、联合决策、协同实施、快速应对的跨部门技术壁垒预警与快速反应系统。这项工程得到了有关部门和行业的高度评价和积极支持。该系统将于今年8月份开始运行，目标是今年内在技术壁垒问题突出的行业和领域初步建立预警与快速反应系统，具备快速反应能力；3年内在中国主要行业和地区建立技术性贸易措施预警系统，并具备战略预警能力。为加强中 国技术性贸易措施技术支撑体系建设，尽快提高预警和应对能力，由目前的被动应对转为主动应对，建议：
　　
　　建立持续、稳定、有效运行的国家技术预警系统
　　
　　近期对中国影响较大的是预警和快速反应系统建设问题，而中国行业和地区预警系统建设的主要问题是要明确技术壁垒预警是政府的职能，要尽快在重点行业和地区建立技术预警工作专家系统、调查系统和信息系统和部门协调机制，要有稳定的经费支持，使国家技术预警系统长期有效地运行。规划部署技术性贸易措施的技术支持能力建设
　　
　　技术标准、检验检疫及预警和快速反应系统建设都需要强有力的技术支撑。长期看，技术壁垒影响大小取决于中国应对措施的技术支持能力。技术性贸易措施的技术具有公益性，技术含量高，其受益者是本国公众。技术性贸易措施技术支持能力建设已作为战略重点列入国家科技发展中长期规划，要组织行业和企业对中国重点产品出口影响较大的技术壁垒问题组织前瞻性对策研究。树立“中国制造”品牌的良好国际形象
　　
　　产品技术标准和质量是“中国制造”品牌的基本保障和国际形象，应对国外技术壁垒，在战略上要以提高出口企业标准与质量意识，提高出口产品技术标准与质量标准为主，要加快实施品牌战略，树立“中国制造”品牌的良好国际形象。
　　
　　建立国家双边技术磋商与调解机制
　　
　　国际上的许多技术壁垒问题是由于贸易双方缺乏沟通和谅解而造成的，而大多数技术壁垒摩擦问题可通过双边协调解决，建议尽快在战略性领域与中国技术性贸易摩擦较多的国家建立双边技术磋商与调解机制，加强双方在技术标准法规与合格评定程序等方面的交流，建立相互认可的实验室，争取更多的技术标准相互认可。