北京一周发四次霾黄色预警，13省市雾霾天创同期极值，京津冀27条高速公路封闭。气象局资料显示，今年以来，全国平均雾霾日为1961年以来最多。

　　“空气‘敌人’来袭，警报已经拉响，首都公众注意‘上山、进洞、隐蔽’！”11月1日下午，自然之友理事李波通过微博发出了这样一条空气预警。

　　在这条微博发出的前几分钟，北京空气重污染应急指挥部发布空气重污染蓝色预警（四级），告知市民“今天夜间到明天（2日）白天，我市仍处于静稳大气状态，扩散条件差。明日全市空气质量在重度污染水平。请大家做好健康防护；有关单位加大扬尘控制和道路保洁频次，排污单位进一步减排。”

　　这已是一周以来，北京空气重污染应急指挥部第四次发布霾预警。

　　2日中午12时，北京城六区的PM2.5浓度达到307微克/立方米，为6级严重污染，即新版空气质量标准中最严重的级别。

　　伴随着霾的，是严重的大雾。受辐射降温影响，2日西北地区、东部局地和华北地区出现大雾天气。京津冀等多地高速路纷纷拉响“警报”采取临时交管措施，河北16条高速、天津境内5条高速封闭，北京地区6条高速路以及六环路部分路段临时封闭。

　　而在10月28日，哈尔滨、长春中小学校也停课避霾，部分机场、高速公路因天气原因而关闭。

　　雾霾呈现高发态势

　　“刚刚过去的10月份，中东部雾霾呈现高发态势。”1日，在中国气象局例行新闻发布会上，中国气象局应急减灾与公共服务司司长陈振林表示，今年以来我国平均雾霾日数为52年来最多。

　　中国气象局公布的监测数据显示，今年以来，全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期（2.4天）偏多2.3天，为1961年以来最多。其中，黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。

　　以10月份为例，我国华北大部、黄淮、江淮、江汉、江南中部和北部、华南中西部及四川东部、重庆等地雾霾日数在5天以上；其中山西南部、河南、江苏、浙江中北部、安徽北部、湖北中北部、四川中东部、湖南中部、广东西部和广西东部、北京、天津达10至15天；山西东南部、河南大部、江苏大部达15至20天，部分地区超过20天。

　　秋高气爽，天干物燥。秋冬季确实是雾霾多发的季节。风小、不利于污染物的搬运；降雨少，也不利于冲刷，大气层也比较稳定，形成静稳天气。

　　根据中国气象局的数据分析，10月以来，降水量偏少、平均气温较常年同期偏高，是加重空气污染的两个重要因素。

　　10月以来，全国平均降水量30.8毫米，较常年同期（35.8毫米）偏少14.0%。10月以来, 西北地区西部、黄淮、江淮西部、江汉、江南西部及华南东部等地偏少8成以上。华中平均降水量20.7毫米，较常年同期（67.2毫米）偏少69.2%，为1951年以来历史同期第4少，次于1979、2004和2007年。

　　同期，全国平均气温11.1℃，较常年同期（10.3℃）偏高0.8℃。

　　“我国东北、华北出现的雾霾天气是跟特定的大气环流系统密切相关的。”国家气侯中心气侯监测室首席气候专家周兵分析，近期北方的冷空气活动较常年次数上偏少、强度上偏弱，这是主要的气象条件。造成雾霾多的主要三个原因有：第一，平均的风速的减小使得风力对污染物的搬运作用在减弱。另一方面，静稳天气的增加使得污染物不容易扩散。第三，全国降水日数减少明显，近50年来减少了10%，导致气溶胶的湿沉降减弱。

　　“雾霾是和某种特定的大气环境相关联的，我们不能就近期的雾霾而来断定我国进入雾霾的高发期。”周兵说。

　　“京津冀的大气污染，气象因素是外因之一。”在陈振林看来，严重的雾霾，更多的是人为因素，“在传统的煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒和酸雨为特征的区域性、复合型大气污染日益突出，区域内重污染天气频次日益增多。”

　　陈振林分析说，“比较通俗地讲，污染是‘元凶’、气象条件是‘帮凶’。”空气污染加剧雾霾天气的增多主要还是污染物的排放量大，在不利的气象条件下就容易积聚。一旦有冷空气来，风一刮就会有好天。但是冷空气一过，从第二、第三天开始，又开始慢慢地变差。

　　供暖城市雾霾加重

　　3日下午4时，环保部“全国城市空气质量实时发布平台”公布的数据显示，黑龙江、吉林、辽宁、天津、北京、山东一带，细颗粒物（PM2.5）浓度仍在200上下，空气质量仍属于重度污染或严重污染。

　　而这种趋势，有可能伴随着北方地区供暖季的到来而进一步加剧。燃煤会导致大气污染并危害公众健康，近期，公众也开始担心，冬季供暖会不会加重污染，再次造成雾霾围城。

　　记者从环保部了解到，在东北一些供暖较早的城市，已经出现了雾霾加重的情况。

　　10月20日，哈尔滨全市开始正式供热。21日，该市环境空气质量实时发布系统数据显示，全市12个监测点位AQI指数全部在500左右，呈现严重污染状态。当日上午，哈尔滨市区多处地段PM2.5浓度达到每立方米1000微克，局部能见度不足10米，中小学停课，市区交通陷入瘫痪状态。

　　哈尔滨市环保局证实，除了气象因素，城郊及周边县市在秋整地期间大量焚烧秸秆，产生大量烟尘，并与自然气象叠加外，近日供暖燃煤锅炉陆续启炉，也是造成雾霾天气的影响因素。

　　哈尔滨市环保局称，“虽然采暖燃煤作为独立一项从全年看并非主要源头，但在冬季这一特定时间段，供暖导致的能源排放猛增无疑令空气质量雪上加霜。”

　　黑龙江省环保厅污染防治处处长马健说，哈尔滨市能源结构以燃煤为主，清洁燃料使用比例低，每年工业和采暖期用煤量约达2840万吨。且10月份为采暖期起炉集中期，污染物排放较大，同时城市周边、城中村存在大量未实现集中供热的低矮面源污染，加剧了入冬空气质量的恶化。

　　目前沈阳有供热企业300余家，供热锅炉2026台，20吨以下的小锅炉1665台。沈阳市环保局大气环境管理处副处长贾宇光称，“小锅炉设备陈旧、数量多、效率低、污染大，这对空气质量的影响是很大的。”

　　今年6月，国务院通过了大气污染防治“国十条”，其中第一条就是“全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。”

　　目前，我国东北、河北大部分地区能源结构仍以燃煤为主，清洁燃料使用比例低，每年工业和采暖期用煤量大。

　　此外，机动车排气污染是影响空气质量的重要原因。黑龙江省环保厅表示，近年来随着机动车保有量的快速增加，机动车排气污染日趋严重。目前，黑龙江全省机动车保有量近400万辆，且每年以10%左右的速度递增，哈尔滨市机动车保有量约105万辆，全省黄标车超8万辆，随着气温降低，大量的尾气排放更易聚集加剧污染。

　　临近冬季，一些地方燃气改造等道路施工较多，部分煤堆、灰堆、物料堆等未有有效的抑尘措施，在出现大风天气时，加剧了扬尘污染。

　　在北京，供暖引发的雾霾也很难消除。北京市市政市容管理委员会副主任李楠介绍，今冬北京市燃气供热面积将从43%左右增加到53%，大型燃煤炉房将燃煤改燃气，燃煤供应也会从去年的530-540万吨减少50万吨，但燃煤污染排放量仍然十分巨大。

　　煤炭消费总量应控制

　　“我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环境造成了严重影响。”《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究》报告介绍，目前我国燃煤锅炉运行热效率在60%左右，比先进国家低15%～20%，并且基本没有脱硝措施，脱硫和除尘技术水平也偏低。原煤煤质差、动力煤入洗率低，也影响了我国的燃煤污染控制效果，目前我国原煤平均入洗率仅为51%，低于发达国家水平（55%～90%）。

　　记者从环保部了解到，根据国务院部署，北京、天津、乌鲁木齐等地已着手开展煤炭消费总量控制措施。具体包括：设定煤炭消费总量控制目标，关闭、搬迁污染企业，控制新建燃煤电厂和燃煤供热锅炉，现有燃煤锅炉和其他燃煤设施改用天然气、电力等。

　　环保部介绍，天津市将煤炭消费增量控制指标分解到重点企业和各区县政府，建立煤炭消费总量跟踪监测、预警和考核机制，确保控煤效果。此外，我国从“十二五”开始实施的能源消费总量控制制度，将控制指标分解落实到各行政区。

　　环保部近日对外公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行）》（征求意见稿）认为，应将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域，实行煤炭总量控制，大力发展清洁能源。在特大型城市核心区域应实行能源无煤化。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。

　　根据征求意见稿提出的我国细颗粒物污染防治目标：到2015年，建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立起重点区域细颗粒物污染防治体系，并逐年减少细颗粒物排放总量；到2020年，建立区域层面大气污染监测、评估、监督体系，细颗粒物排放总量显著下降。

　　中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明也建议，实施区域煤炭消费总量控制，逐步降低京津冀、长三角、珠三角等空气污染严重区域的煤炭消费量。

　　中国环境规划院副院长王金南认为，应实施城市空气质量限期达标战略，国家制定PM2.5阶段性控制目标及达标期限，并将目标分解到各省及城市。

　　王金南建议，在重点区域率先将颗粒物、挥发性有机物纳入污染减排约束性指标。各级政府应设立专项资金，用于应对重大空气污染事件，用于降低或补偿公众健康损害。