《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解本周发布。对于此前颇受争议的低排放区拥堵费，北京市确定最快将会在2015年起择机征收，届时还将择机实施燃油排污费和阶梯油价等措施，以及实施差别化停车收费政策调整完善方案。

　　北京希望到2017年，该市中心城区公共交通出行比例将达52%。而北京的“治污”组合拳，预计也将成为其他大型城市的标本。

　　拥堵费敲定实施时间表

　　早在两年前，北京就传出在酝酿征收拥堵费的消息。该市交通部门提出，如果机动车增长速度不降下来，到2015年，机动车保有量可能达到700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。此次任务分解表提出，市交通委和市环保局将借鉴国外经验，分析该市道路交通运行、尾气污染监测数据，研究制定低排放区交通拥堵费征收政策，最快将在2015年择机实施。

　　除了拥堵费，北京市发改委和市环保局还将牵头制定一系列提高机动车使用成本的经济政策。如研究制定燃油排污费、阶梯油价等合理确定成品油价格的相关政策。这些都将在2015年择机实施。

　　据道路运输专家解读，需要收交通拥堵费的主要有两种情况：一种是本身局部的区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，包括学校、医院、公园、老人院等区域就要限制车辆的进入。同时，政府部门应该按照排放的污染程度对区域进行划分。在某个区域经常在严重污染的程度，政府就将对该区域进行限制。而拥堵费征收区域，可能将仿效一些国际城市的经验，采用“划圈”和“分段”实行结合的方式。

　　对于征收拥堵费，汽车业内人士多数持反对意见。乘联会秘书长饶达曾提出，多个地方传出收排污费、拥堵费，“但这两项收费一旦实施，必然在城市入口设更多的收费站，也要对外地车收费，这又是乱收费。但是限牌、收排污费、拥堵费均会增大地方收入，这才是本质。”

　　在北京之后，广州等大城市也将研究论证征收拥堵费。北京如届时率先实施拥堵费，可能引起其他城市的仿效。

　　新能源车要达到20万辆

　　为控制机动车增长速度，北京市明年汽车摇号指标将减少近四成。未来4年，北京市新增小客车数量最多为60万辆，照此速度，该市机动车总量突破600万辆的时间将被推迟到2017年。此外，任务分解表对新能源汽车的配比率做出了规定，从2014年至2017年配置机动车指标每年都是15万个，但其间新能源车的指标年配比数逐年递增，从2万个逐年提高至6万个。

　　北京市除了在政策层面鼓励个人购买新能源车，还将调整机动车结构将全面优化调整。到2017年，新能源汽车（不含公务用车）规模将达到19.5万辆。其中，公交车到2017年电驱动和天然气车辆比例将达到65%左右。五环路内，两成公交车都是电驱动车，一半左右是天然气车辆，污染物排放减少50%左右。郊区客运天然气车辆比例达到50%。

　　汽车分析师张志勇认为，通过提高电动和天然气公交车比例，北京的新能源汽车计划目标有一半以上的任务是基本没有问题的。而启动私人新能源汽车市场是北京市新能源汽车规划的关键。要在短期内打破私人电动车市场的坚冰，电池融资租赁的模式或许是相对现实的方法。