据日本NHK网站11月11日报道，《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议（COP19）于11月11日下午在波兰召开，围绕建立2020年后温室气体减排新框架而进行的谈判将成为会议焦点。

　　华沙气候大会有全球190多个国家出席，会议将持续11天。此次会议将主要商讨制定2020年后温室气体减排新框架。这一新框架将要求所有缔约国加入，为在2015年的全球气候大会上最终达成协议，各国减排目标的期限及实施形式会在多大程度上达成协议成为了此次会议焦点。

　　会议采用了美国提交的方案，即在会议前各国自由提出削减目标，经大会讨论后正式确立后，将成为检测各国减排措施的标准。

　　关于减排目标，发达国家和发展中国家意见存在很大的分歧。发达国家认为，所有缔约国均应自由制定目标；而发展中国家认为，发达国家应承担更大的责任。双方意见僵持不下，谈判十分艰难，发达国家与发展中国家的谈判进度令人瞩目，各国能否为制定新框架协调意见？

　　另一方面，日本政府已制定了温室气体减排新目标，即到2020年，温室气体排放量将比2005年减少3.8%，新目标并将于此次会议公布。

　　此前，日本减排目标为到2020年，温室气体排放量较1990年减少25%，因此此次新目标倒退较为严重。关于温室气体减排问题，日本国内未能采取积极对策，那么日本将如何表明自己的目标，日本又是否能获得向国际社会理解呢？这同样备受关注。

　　世界平均气温或将升高4.8度

　　今年9月，由各国科学家组成的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）6年来首次公布了报告书，汇集了最新研究成果。

　　报告书称，自1880年至2012年，世界平均气温增长0.85度。对此，报告书指出，“极有可能是人类活动造成的”，强调了全球气候变暖是由人为因素引起的现象。同时，报告书还预测，若不采取任何对策，截止本世纪末，全球平均气温将最高上升4.8度，海平面最高可上升82厘米。

　　目前，世界各国努力将工业革命以来全球平均气温增幅控制在2度以内，并为此削减温室气体排放量。

　　据联合国环境规划署统计显示，结合现在各国提出的2020年之前的减排目标，为实现气温增幅控制在2度以内这一目标，应将全球温室气体减排目标由80亿吨改为120亿吨，因此，华沙气候大会上，各国还将围绕上调减排目标出现较大争论。

　   日本减排新目标

　　《联合国气候变化框架公约》主要目的为阻止全球气候变暖，而全球气候变化大会则是基于该公约召开的国际会议，今年是第19次。

　　去年，在哥本哈根气候大会上，对于将《京都议定书》的实施年限由2013年延长至2020年这一条款，日本声称“由于仅有部分国家实施，不利于减少全球温室气体排放总量”，最终并未加入。

　　然而， 在三年前哥本哈根气候大会上，各国已在办公室登记了2020年目标，并同意日后对减排措施进行汇报。当时，日本的目标为将截止2020年，温室气体排放量将较1990年减少25%，但由于东日本大地震后发生了核泄漏事故，该目标无法继续实施。对此，日本已制定新目标，即温室气体排放量较2005年减少3.8%。在计算数据时，日本结合现状，将计算条件定为日本全部核电站已停止运转。

　　据日本政府有关部门表示：“此次新目标是暂定目标，须等能源政策确定后再次重新评估。”不过，由于新目标较1990年温室气体排放量增加了约3%，较此前目标倒退较为严重，预计将遭到国际社会的指责。

　　由于日本是《京都议定书》签订时会议的东道主，而日本也一直按照协议达成了减排目标，因此日本在此前的国际谈判中发挥着一定的影响力。因此，日本政府担心减排目标降低后日本在国际事务中的影响力会降低。

　　日本名古屋大学高村教授是研究全球气候变暖会议谈判方面的专家，他表示：“发达国家中只有日本降低了减排目标，这种情况不太乐观。公布目标本身没有问题，但是与其他发达国家相比相去甚远。在发达国家中，仅有日本和加拿大温室气体减排目标较1990年有所增加，因此可能会受到国际社会指责。福岛核泄漏事故之后，日本民众节电意识较高，并积极开发可再生资源，因此我认为可以稍微把目标提高一点。”此外，高村教授对日本减排新目标即将给华沙气候大会谈判造成的影响表示担忧，他说：“目前国际社会希望构建新框架，需要包含发展中国家在内的所有国家共同致力于温室气体减排。作为发达国家，如果日本不明确表明致力于温室气体减排的立场，恐怕发展中国家也不会采取积极对策应对全球气候变暖。”

　　日本政府代表团“希望取得理解”

　　此次，日本外务省国际合作局参事官南博将作为日本政府代表团出席会议，他在华沙气候大会开幕前接受了NHK电视台采访。对于2020年以后的温室气体减排框架，他表示：“应该制定各国通用的、效果明显、公正的框架，作为政府代表我会积极与其他各国进行协调。”

　　此外，关于即将在华沙气候大会上公布的日本减排新目标，他表示：“目前新目标处于政府内讨论阶段，还没有正式做出决定。如果正式确立，那也是日本认真研究后得到的结果，希望得到国际社会的理解。”