要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

　　农村土地与城市土地同地、同权、同价，学术界和党政部门研究机构多年来一直呼吁，民间也有强烈的意愿。三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场，无疑将极大推动农村土地改革，赋予农民更多财产权。

　　农村土地入市会抑制房价

　　十八届三中全会对统一城乡建设用地的提法，在北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波看来，“指明了一个方向，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。”

　　“正在进行的《土地管理法》的修改和《集体土地征收补偿条例》的起草，一个重点是要提高征地补偿标准。”楼建波说，补偿标准提高了，意味着国家征收集体土地，再出让或划拨给使用者，使用者的用地成本也会提高，可能会使用地单位选择直接取得集体建设用地使用权，“集体用地的转让，或者说上市流转，应该说是我国发展的一个方向”。

　　国家行政学院经济学教研部副主任张孝德说，农村集体土地入市后，会增加土地市场的供给，对房价会有一定影响。不过他指出，房价问题是一个复杂的问题，比如说政府如何对土地定价，还有政府土地收益费用等问题掺杂在里面。“农村集体土地入市对房价有影响，但可能不是决定性因素。”

　　小产权房有望得到解决

　　其实，集体土地入市由来已久，农村土地隐形市场已相当普遍。上世纪80年代乡镇企业兴起时，很多集体土地未经审批被设定为建设用地，上世纪90年代以来大量出现的“小产权房”也是集体土地入市的一种形式。

　　“建立城乡统一的建设用地市场，意味着农村集体土地与国有土地平等进入非用地市场，小产权房有了转正的可能。”北京一位房产专家解读说。

　　不过，楼建波表示，国土部门曾经召开研讨会，表态说对小产权房的处理肯定不能“一刀切”，要根据每个项目的不同情况，来区别对待。

　　楼建波分析说，处理小产权房涉及到一个更高层面上的公平原则问题。假设100个公民里，有80个人诚实守法，没有买，另外20个人具有“冒险精神”，买了小产权房。如果最后允许这20个违规购买小产权房的人取得产权，那对80个诚实守法的公民来讲是不公平的，也会影响政府的公信力。

　　楼建波说，“土地改革是大事情，在这方面的改革，可以用‘开弓没有回头箭’来形容，要有序、有计划、分步骤地去完成，需要设立很多前提条件。”他认为，农村集体土地真正被当成建设用地受青睐，也多集中在郊区，农村土地入市的具体实施可能不会在短时间内全面推开。

　　农村土地升值将让农民获益

　　中国社科院政治学所副研究员刘山鹰说，城乡二元结构是现阶段的大问题，农民土地确权登记后可能会上市交易，农村土地流转将成常态，“征地政策会因此改变，未来征地必须走购买和市场化的道路。”刘山鹰说，农民土地将升值，亿万农民能因此共享改革成果。

　　张孝德也认为，农村集体土地入市后，土地大量的收益会回馈给农民、农村，同时盘活了农村的土地要素，而且在土地统一市场建立后，会形成很多连带效应，比如农民和城市之间要素的流动，“因为土地流动，会带动人口、资源等相关资源都盘活流动起来”。

　　山东省社科院法治研究中心主任于向阳认为，农村土地确权登记完成后，农民的土地就有可能抵押、贷款，实现产权收益，这赋予了农民更多的财产权利，将使农民彻底从土地上解放出来，对城镇化的推进也有巨大促进作用。

　　对于完善城乡一体化，中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙认为，现在我们简单地把人分为城里人和乡下人，下一步应该强化身份证制度，而非强化户籍制度，同时，城乡土地要市场一体化，其他要素也应统一管理。

　　毛寿龙还指出，城乡一体化并不只是单纯的农村人到城市里去，而应该是两者间形成一种良好的互动。