新年伊始，争论多年的不动产登记难题，已进入逐步破局的攻坚阶段。

  近日，国土资源部副部长徐德明在全国国土资源工作会上表示，国土部将协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，开展不动产统一登记。徐德明称，不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能，建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是中国产权管理体制机制的重大改革。

  事实上，2007年的《物权法》就明确了要实施统一的不动产登记制度，但统一登记的范围、执行登记机构和登记办法都不清晰。在保护产权方面迈出历史性一步的《物权法》本身就是在激烈争议中诞生的，对此棘手难题也是“搁置争议”，未作出具体的制度安排。

  到新一届政府上任之后，2013年开始进入实质性操作阶段。

  回顾2013年的建立不动产统一登记制度的“时间线”，不难发现，徐德明的表态实际包含三个新的要点：不动产统一登记制度将以土地为核心；将组建专门的不动产登记局；国土资源部将成为这一举动的主导机构。

  对于建立不动产统一登记制度的目的，坊间多论及“征税”和“反腐”两点，在当下也就是开征房产税和建立官员财产公开制度的问题。但实际上，这至少不应该是不动产登记制度的主要目的，最多只能说，建立不动产统一登记制度有利于推动房产税的征收和官员财产的“阳光化”。2013年3月，有关国务院机构改革和职能转变方案的相关文件已经指出，建立不动产统一登记制度是为了“保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权”。公众谈论征税和反腐的问题，表达了民间的一种期望，但作为一项长期缺失的市场经济的“基本性制度”，主事者不应当也不会以此为制度建设的出发点。

  “以土地为核心”的说法，客观来说是合乎国际惯例的，在大多数实施不动产登记的国家，其正式的名称多为“土地登记”制度，但涵盖了土地产权和房屋产权的范围。这一说法也平息了过往围绕不动产统一登记的具体实施措施的争议，但当初的争议却深刻凸显了中国不动产制度中的一个悖论。过去，土地管理部门认为，将不动产登记整合到土地部门，可以做到对不动产登记的全覆盖；而房屋管理部门认为，在土地公有制的前提下，购房者或建房者对土地只享有使用权，对房屋却享有所有权，所以不动产统一登记应当归房产部门管理。

  拥有完全产权的房屋，却建造在不完全产权的土地之上，这不免让人有“空中楼阁”之感，“以土地为核心”，又如何能“有效保护不动产权利人的合法财产权”呢？这一悖论将长久拷问试图建立市场经济“基本性制度”的主事者，也是亿万拥有住房的公众心头难以放下的一块巨石，更不用说那些“小产权房”的业主了。所谓基本性制度，不能回避产权问题之积弊。

  不动产登记局当然应该建立，这将扭转过去多头管理、各自为政的格局。但是，过去的不动产登记制度的主要弊端，就是太过于侧重行政管理性，如果还是把不动产登记仅仅当作一种行政管理的方式，在当前土地、房屋、林地、草原这些不动产管理机关分离的状况下，无论是国土部还是住建部或者其他部门来牵头建立不动产登记局，都难一统天下。因此，应当将不动产登记的职责与不动产的行政管理机关相分离，保持登记机构的中立性与公信力。

  总而言之，不动产统一登记是未来方向，但不能本末倒置：既不能单纯为了方便征税的目的，而忽略基本性制度建设的根本，也不能只是多设立一个行政管理部门，而忘记转变政府机构职能的根本。