白海豚未来60年内或减少七成

　　珠江口海域的污染面积和程度总体上保持稳定，但富营养化仍是珠江口海域海水水质面临的最主要问题

　　运气好时，在珠江口，驾船出海的人们可以看见中华白海豚在空中跃起，但这一幕将越来越难看到。

　　中华白海豚，集中栖息在珠江口和厦门海域。上世纪60年代在上述两处海域甚至随处可见，现在却成为濒危物种。

　　近期香港的一项研究结果显示，在香港水域与珠江口的白海豚体内积聚了大量有机污染物，长远可能会濒临绝种，预计珠江口的白海豚数量会在未来60年大幅减少七成。

　　白海豚的失落缘于它们所栖息的这片水域——珠江口的污染。珠江口已经连续十数年位列最差级别的劣四类海水。2012年环保部公报显示，珠江口和长江口、渤海湾等五大海湾“水质极差”。

　　尽管此后广东官员出面表示“无数据说明珠江口水质最差”，但珠江口的水质污染严重已经是不争的事实。近年来，珠江流域的下游——广州、东莞、佛山、深圳等珠三角城市砸下真金白银治水，收效却甚微，源远流长的南粤母亲河依然不能摆脱以严重污染入海的归宿。

　　污染入海

　　珠江发源于云贵高原乌蒙山系马雄山，流域包括中国中西部六省区及越南北部，由东、西、北三江及下游三角洲诸河汇聚而成，在下游从八个入海口注入南海。三江汇合、八口出海，是珠江的一大特点。

　　这条中国南方最大的河流干流总长2214公里，流域面积为45万平方公里。被誉为南粤大地的母亲河。而这条母亲河近年来却屡屡“有恙”。

　　2012年，珠江口几度上了环保部的“黑榜”。当年6月，环保部通报全国环境状况时称，珠江口与长江口、渤海湾等五大海湾水质极差。

　　《2012年广东省海洋环境状况公报》（下称《海洋环境公报》）显示，广东省近岸海域海洋生态环境质量持续恶化，劣四类水质海域主要集中在珠江口等河口海域。2011年，全省共发生16次赤潮，为近5年来之最。

　　海域污染看似与生活在内陆城市的人们关系不大，实则密切相关。专家称，海域污染直接反映的，便是持续化的江河污染。海域污染还意味着海产品品质下降。污染物聚集到珠江口等河口海域、近岸海域，会危及近海生态系统的稳定。

　　2012年海洋环境公报显示：珠江携带入海的污染物量为：亚硝酸盐氮30973吨，位居全国主要河流入海第一；总磷152205吨，也位居第一，硝酸盐氮426475吨，仅次于长江；石油类9873吨，仅次于长江和钱塘江；COD（化学需氧量）；46484吨，仅次于长江、钱塘江和闽江；重金属3726吨、砷725吨，均仅次于长江。

　　鱼类等海洋生物也在恶劣的水质中逐渐退却。中国水产科学院珠江水产研究所研究员李新辉曾对媒体表示，离珠江口比较近的河网，水质很差，由远走近会有臭味，水色呈黑色。里面的鱼类种类有几十种，水面鱼量（每平方公里水面的含鱼量）只有几吨。与之相对比的是，到珠江上游地区二类水质中，大概有100种鱼，水面鱼量有上十吨。

　　然而，与珠江口的“恶名”形成鲜明对比的是，珠江流域主要江河水质总体较好。珠江流域水资源保护局（下称“珠江委水源局”）教授级高工李学灵向《第一财经日报》记者表示，珠江流域水质整体稳定，并且保持在相对较好的状态。当然，也有局部地区污染严重，比如云贵源头区一些水量少、人口密集的地方，以及下游珠三角地区，由于人口高度集中、工业发达，这些地方的小河涌污染严重。

　　目前，珠江水利委员会（下称“珠江委”）每年均对珠江流域2万多公里的主要河段进行监测、评价，从多年的监测、评价结果来看，整个珠江流域水体水质保持在Ⅰ至Ⅲ类水标准以上的河长达到70%以上，Ⅳ、Ⅴ类水占不到20%，劣Ⅴ类水体只有很少的河段，污染河段主要集中在珠江的上游与珠江三角洲，俗称污染在“两头”。

　　不过，也有专家指出，珠江口水质“极差”有评价指标的差异。珠江委对珠江口有着长达30年的监测。李学灵称，珠江出海口的水质还是不错的。以2013年12月的监测数据为例，八个出口中，有好几个口门都达到了地表水Ⅱ类水的水质标准，只有一个口门的石油类指标出现超标现象。

　　李学灵指出，环保部公报的珠江口水质评价数据主要是珠江口近岸海域的数据，而海水和地表水的评价指标体系、分析方法与标准均不同，所以珠江口八大口门地表水质评价结果与近岸海域海水评价结果表面上看存在一些差异也是正常的。

　　主因是陆源排污

　　多位专家均表示，珠江口长期严重污染，罪魁祸首是陆源大量排污。

　　中山大学环境科学研究所一篇名为《珠江口水环境可持续发展的探讨》的论文中提到，淡水径流是珠江口污染物的主要来源。从最近几年的研究中发现，珠江径流入海污染物主要有有机物、汞、石油、 无机氮、无机磷等。通过八大口门进入珠江口的有机物占河口总来源的80%以上。

　　这篇论文还提到，近年工业废水直接排海量比以往有所减少，但生活污水和海上污染物排放量却有增加趋势。随着沿海经济的发展，污染物排海量近期内不会有明显的减少，特别是新的难降解有机污染物入海量将呈增加趋势。

　　中山大学环境科学与工程学院教授李适宇指出，虽然氮、磷本身不是有毒物质，但是超标会造成富营养化。氮在降解的过程中会消耗氧，会促进浮游植物的繁殖，使藻类疯长。

　　广东省海洋与渔业局根据近10年监测数据比较分析，珠江口海域的污染面积和程度总体上保持稳定，但富营养化仍是珠江口海域海水水质面临的最主要问题。珠三角人口稠密、经济发达，沿途接纳的工业、种植、畜牧和生活污水通过珠江八大口门随径流进入珠江口海域共同构成污染。

　　多位专家表示，要科学评估珠江口的承受能力，给出各河流允许的入海污染物容量，从陆源污染控制中，实施入海污染物总量控制制度对保护近岸海域水体质量是十分有效的办法。

　　这也是珠江委目前正在做的事情。李学灵告诉《第一财经日报》，珠江委根据各个水功能区的不同要求，制定了各水功能区的限制纳污排放总量。目前这份报告已经流域内各省有关部区协调，上报水利部，正等待国家批准。如果那个河段排污总量超过了限制排污总量，可以通过区域限批等手段来要求地方进行整改。

　　珠江委水源局另一名教授级高工刘晨告诉本报记者，2005年水利普查的数据显示，珠江流域主要排污口有8000多个。目前珠江委在大的排污口都分布有监测点。

　　多地重金治水

　　珠江及其支流的污染，始于改革开放初期。当时，工业以雨后春笋般出现，珠江两岸也竖起了一根根厂房烟囱，工业废水和生活污水昼夜不息地流入珠江。近年来，地方政府陆续砸下真金白银治水。2010年亚运会前，广州更是有过“一天一个亿”的治水壮举。

　　2008年，广州市财政一般预算收入是622亿元，但在治水方面的投入将近500亿元，时任广州市市长的张广宁说，广州在治水上要“举全市之力”。

　　早在上世纪90年代，广州就已开始对城市河涌污水进行治理。1998年，时任广东省委书记的李长春对广州提出“到2003年初见成效、2005年不黑不臭、2010年江水变清”三个阶段性目标。为了检验治理效果以及增强广大市民的环保意识，2006年，广州开始选择在丰水期组织超过3500名市民横渡珠江，参与的人员通常也包括广州市委书记、市长等政府官员。广州市市长陈建华去年则表示，广州在未来几年的治水中将继续投入140亿元。

　　然而亚运期间的重金治水却并未取得长远的效果。亚运会过后三年，广州市环保局2013年6月13日首次在网上公布的数据显示，在广州市50条河涌中，有39条河涌水质为劣五类。

　　对此，多位专家在接受《第一财经日报》记者采访时均表示，治水是一项长期工程。

　　“十年前广州珠江的腥臭味比现在严重多了。”刘晨说，“治水效果肯定是有的，现在虽然还没那么清，但是至少无味。只是说离人们的要求还有距离。”刘晨表示，治水不是能立竿见影的工作，水质跟水流、季节、降水量、潮汐等多种因素都有关系。在这么多综合作用的影响下可能某个时段会有些反复，这是正常的。而珠三角地区的小河涌纳污量大，天然流量小，当然污染情况比较严重。

　　“80年代开会说要投一百亿治水，一个省领导当场问这一百亿投下去珠江水就清了吗？没有人敢保证。现在依然一样。”李学灵也说。

　　广东中大环保科技投资有限公司秘书长肖飞曾告诉《第一财经日报》，治水的前提是要搞清楚地方水污染的实际情况，对症下药。治水是一个系统性的工程，不仅源头要得到治理，城市管理也要相应跟上。

　　“最怕政府雷声大雨点小。”肖飞说，其实深圳在治水上的投入早已超过千亿，但是搞了一段时间后没效果，政府就灰心了。肖飞认为，在观念上，地方政府一定要认识到治水的长期性、复杂性和系统性。他还认为，不能完全依赖政府投资，要把民间资本引进来。

　　对于陆源排污，政府不断在下功夫。2009年，广东省财政将海洋环境保护经费纳入省级财政预算，从2009年到2013年共安排资金31.77亿元，其中27亿元用于支持粤东西北地区污水处理设施建设，减少向海洋排放污水。

　　强化流域管理

　　正如地方政府在治水时常为“九龙治水”感到烦恼，在职能上从宏观层面对珠江水资源保护做出努力的珠江委同样也面临类似困惑。李学灵认为，在珠江治理上应强化流域管理。

　　“河流不是按照行政区域来流的，是按照流域来流动的。”刘晨说，现在是各部门管各部门的，缺乏综合考虑，环保部门考核环保，水利部门考虑水流。在宏观的管理上存在脱节。如果不按照自然条件来管理会有很多事倍功半的情况，或者会做一些重复工作。

　　目前环保部门按照行政区域在全国范围内划分了六大督查中心，珠江流域涉及到环保部门的西南、华南、华东三大督查中心，对接起来十分麻烦。刘晨认为，水利部按照流域来划分七大流域是比较科学合理的。比如防洪抗旱时，上、中、下游要如何调度，是可以统筹协调、步调一致的。

　　为解决这样的问题，珠江委目前正积极推动建立滇黔桂粤四省（区）水资源保护与水污染防治协作机制，力争跨省跨部门参与，推动流域的统一管理，加强上下游之间的合作和信息沟通。

　　今年水利部会同国家发展和改革委员会等十部门联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，专家认为，这标志着中国最严格水资源管理制度考核工作全面启动。

　　2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。目前，12个省（市）出台了最严格水资源管理制度具体考核办法，山东、广东、江苏等省已率先开展了考核工作。

　　这一考核将被作为对各省份领导班子的综合考核评价的重要依据。年度或期末考核结果不合格的省级政府，要在考核结果公告后1个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施。这显然将给地方政府肩头上的治水压力加码。 　　　蓝之馨

根据水利部目标，到2015年全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。