“双向调控”——全国政协委员、住建部部长姜伟新在“两会”间隙向媒体透露出的今年房地产政策的关键词，短短4字引发了业界的各种遐想。

　　在今年的政府工作报告中，涉及房地产领域的部分是以完善住房保障机制为小标题展开，其中绝大部分篇幅在谈保障房建设。

　　政府工作报告中提出，以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工保障房700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，年内基本建成480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

　　对此，细心的人可以发现，今年政府工作报告对房地产调控概念淡化的意图更明显，逐渐将更多的精力投入到保障房建设领域。而早在去年12月召开的中央政治局会议上，关于房地产调控的表述就有了新变化，提出“要做好住房保障和房地产市场调控工作”。

　　保障房的大量建设对低收入人群来说，无疑离“住有所居”更近一步。但是，针对保障房领域出现的问题，“整个体系该怎么合理化有很多文章要做。不仅是‘重开工，轻管理’，另外还有怎么甄别谁来享受这个待遇。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前已经出现了一些弄虚作假和扭曲现象，一定要管理好整个流程每个环节，尽可能减少扭曲，让公共资源投入保障房以后能发挥它应有的作用。

　　除了增加保障房的供给之外，政府工作报告中还提出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

　　今年年初，杭州个别楼盘降价以及银行收紧房贷的传言瞬时掀起市场恐慌，也迅速引发楼市“崩盘说”的争论。

　　然而，可以看到的是，目前，全国楼市差异化情况越来越明显。一二线城市地价、房价持续上涨的同时，三四线城市却是房价松动，楼市疲软，“鬼城”频出。这无不让人们反思过去“一刀切”的楼市调控政策。

　　在全国政协委员、湖北省工商联主席赵晓勇向《中国产经新闻》记者提供了两份在政协十二届二次会议上的发言材料，其中一份就是关于保障房放开房市场。

　　赵晓勇指出，具体行政行为以限购、限贷、限价等计划经济办法调控市场经济的房价，收效甚微。在住房问题上，出现“政府坚持搞好房地产市场调控不动摇、遏制了房价过快上涨势头”与“百姓仍称房价越调越高”的不同评价。没有形成完善的国民基本住房保障制度，没有实现政府和民众共同认可的房地产市场调控目标。

　　对政府工作报告中“分类调控”的含义，全国政协委员、住建部副部长齐骥3月6日就“双向调控”解释：双向调控亦可称分类指导，即对一线城市继续增加供应，抑制投机投资性需求，限购政策不退出；而对于库存量比较大的城市，要控制供地结构、供应结构。

　　“在继续做好调控的同时，也将努力增加共有产权住房的供应。”齐骥指出，共有产权住房，很大程度可分流供求关系紧张的城市的需求，解决大城市中最困难的年轻群体的住房需求。

　　“共有产权住房，实际上就是有限产权的保障房，可以更好地适应中国老百姓自己要有一定产权的心理，但是实际上这种共有产权房不可能简单到市场上交易，因此封杀了套利空间。”贾康认为，这个保障房建设是在现在调控里面的一个重点。只要几年之内把这个有效供给托住了，那么，在商品房这个轨道上，市场的作用就可以充分发挥了。

　　“所以现在关于房地产政策都不直接说‘调控’这两个字了，只是说促进房地产市场健康发展。这边加快把保障房做到位，那边让市场更有效地发挥应有的作用，双轨统筹。”贾康强调。