省人大常委会审议计生条例修正案草案 新的计生条例有望明日通过

　　什么是“独生子女”

　　“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

　　举例来说，某夫妻婚后生下一个孩子甲，后夫妻离异，孩子甲判给男方，女方再婚生下孩子乙，即便男方后来没有再婚再育，孩子甲也不算独生子女。

　　“这个是众望所归的，没意见，通过。”昨天下午，省人大常委会分组审议的头一项议程就是审议《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》，个别小组创下一分钟通过的纪录。

　　《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》新增进昨日的省人大常委会会议审议，按程序将在本月27日表决，如获人大通过，“单独二孩”政策将走完立法程序，但具体实施时间还待定。

　　按照全国人大关于调整完善生育政策的决议，在广东“单独二孩”正式实施前，需要省人大常委会对《广东省人口与计划生育条例》进行修改。这项条例的修改议程特别新增进昨日的省人大常委会会议，提交大会审议。

　　条例最大的修改为：将第十九条第一款第六项“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。

　　“通过后会同时配套意见，我现在能说的是，已经怀孕的请放心”，省人大常委会法制工作委员会主任王波介绍，预计在本月27日上午表决通过后，将会有专门的发布会对这些问题进行解答。

　　而到场进行解答的省卫生和计划生育委员会副主任江效东表示，具体的规定是由卫计委以管理规定下发，还是人大以法律形式出台，还要进行协商。

　　省卫计委权威答疑

　　表决通过立即实施？

　　卫计委建议

　　省人大决定

　　对于政策为何迟迟才落地，江效东表示，之前单单政策论证就前后调研了两年时间。国家本月20日正式批复，到昨日短短5天就提交上省人大讨论，在全国范围内都算速度快的。

　　政策是否会在表决通过一刻正式实施？江效东表示，卫生计生委是向省人大提出这样建议，国家卫计委也赞成，但最后会否立刻实施，由省人大决定。

　　“单独二孩政策的实施，并不意味着国家制定的计划生育国策放松了，或者是放开了。”省卫生计生委主任陈元胜说，按预测到2030年增长70万~80万人口，平均每年增加4万~5万，高峰期则是7万~9万。“今年年底到明年年初应该会是个高峰期，特别是高龄的妇女会相对集中在这段时间。”

　　怀孕八九个月怎算？

　　政策实施前

　　出生算超生

　　对于符合“单独二孩”政策，但在政策落地前怀孕的妇女，陈元胜表示会为这些人制定人性化的过渡政策，不算违法生育。但在国家政策出台之后、广东的政策实施之前这段时间出生的，比如说今年1月、2月就出生的，陈元胜明确表示：“广东政策实施前生育的都是违法的，将依法处理。”

　　陈元胜进一步表示，国家的“单独二孩”政策在去年12月底经全国人大通过，当时怀孕两三个月的看到了希望而留着胎儿，这可以理解，到现在这些孕妇应该是六七个月身孕。“但有些现在已怀孕9个月，也说看到了国家政策留着，这就讲不过去了。”

　　至于这些符合“单独二孩”条件、目前已怀孕八九个月、在广东政策实施后再生育的女性是否算超生，陈元胜称还要再研究。

　　符合条件可随便生？

　　“单独二孩”

　　不设间隔期

　　政策通过后“单独二孩”具体该如何申报？江效东介绍，广东从2003年开始，育龄夫妇登记结婚后会领到广东省计划生育服务证，随后系列内容都通过该证申报，“生育一孩时，要向计生部门登记，而符合‘单独二孩’的，也要做这方面的登记，同时进行审批”，他表示，“单独二孩”的办理流程和“双独二孩”一样，生二胎都属于照顾生育，需审批才可以。

　　“‘双独二孩’已取消间隔期，‘单独二孩’我们给省人大的建议中，也没有设置间隔期”，江效东表示，生完二胎后会建议首选进行上环或结扎，但没有强行规定，这在之前计生条例都已有规定，本次也没有进行新的修改。

　　目前全国已有八个省实施“单独二孩”政策，广东会借鉴这些省份的做法。