3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京举行。工业和信息化部党组副书记、副部长苏波在论坛上表示，造成产能严重过剩的原因，除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因，其中，政府对微观经济的干预过多，部分地方政府追求经济和财税收入的高速增长为目标，部分行业发展方式粗放，创新能力不强，都加剧了产能过剩。

　　苏波表示，产能过剩是一个带有普遍性的经济现象，在市场经济条件下适度的产能过剩是一种很自然的现象，可由市场自行来调节，也有利于形成有效的市场竞争，但中国目前一些行业出现了严重的产能过剩，2010年底一些行业产能利用率为：钢铁72%，水泥73.7%，电解铝71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行业的产能利用率还在下降，比如说船舶行业利用率跌到65%，有一些行业出现了全行业的亏损，比如说电解铝行业。

　　谈到造成产能严重过剩的原因时，苏波表示首先，政府对微观经济的干预过多，部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标，通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶植等资源配置方式招商引资，扭曲了市场信号，影响了企业的正常投资决策。其次，由于土地、能源资源等要素价格不合理，社会成本、环境成本未能全部体现在企业的经营成本中，市场配置资源的决定性作用难以有效地发挥。第三，对违规审批项目的地方政府缺乏有效的约束和责任追究制度，而且审批本身也存在着一些过度干预企业经营的问题，在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式，难以有效遏制产能无序的扩张。第四，部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成以优强企业主导的产业发展格局，产业无序竞争。

　　第五，推动企业公平竞争的市场环境建设滞后，对已有措施执行不到位，事中事后的监管缺位，导致一些达不到环保、能耗、安全标准的企业以不公平的方式参与市场竞争，加剧了产能过剩。但也有国际一体化的发展，使中国在承接全球的制造业产业转移过程当中，在前十年获得了20%以上的超高速的发展，积累了过多的产能。在500种工业产品当中，中国目前有220种产品的产量在世界居第一位，其中一些重要的资源性行业，产量占全球的40%以上。部分行业产能过剩的情况，如果不及时采取措施调整，不仅会加剧市场恶性的竞争，影响产业的健康发展，而且会引发企业职工的失业，金融机构不良资产增加等社会问题。