随着4月1日黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐，承担林区经营管理角色的中国两大国有森工企业——龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司，也开始整体从木材生产向森林资源管护过渡。从伐木者到护林人的生产方式变化，促使现行国有森工企业面临全面转型。

　　中国现有四大国有森工企业，即龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司、吉林森工集团及内蒙古森工集团，收入大多来自木材生产收益，政府职能相对弱化，林区人称之为“大企业、小政府”。

　　此次以黑龙江大小兴安岭林区为主体停伐的两大国有森工系统，经营管理森林面积1845万公顷，部分林区多年沿袭政府和企业合一管理体制。

　　这种既是森林采伐者又是资源监督人的双重角色，被人形象地比喻为“让猫守护一条鱼”。伊春市木材经销局局长卢凤海表示，这一政企不分的体制对资源破坏大，“饿极了是看不住的”。

　　一名基层干部告诉记者，虽然中国逐步调减木材产量，但森林超量采伐很普遍，“林业生产很粗放，是个良心活，如果不是专门去查，超采很难被发现。”

　　此前，森林资源危机和企业经济危困的显现，使中国加快林区调整步伐，并拿出千亿元实施天然林资源保护工程，改革的话题在多项规划和决策中被提及。黑龙江大小兴安岭林区的全面停伐，将国有林区管理体制改革话题再次推到人们面前。

　　“采伐的任务没了，森工转向以营林保护为主，国家给我们的定位，是北方绿色屏障和国家木材战略储备基地，林区改革势在必行。”黑龙江省森工总局局长魏殿生说。

　　由于黑龙江重点国有林区森林可采资源濒临枯竭，完全依靠企业利润的数亿元行政管理费用无着落，森工各企业金融机构债务达92亿元，林区生产生活基础设施落后，至少有逾5万从事采伐相关工作的林业工人面临转岗，当地建立起来的以木材为主的产业链面临解体。

　　记者在多个林场随机走访，看到的大多是四五十岁的人，他们大多表示不愿意看到子女再回到林区生活。铁力林业局30岁的“林二代”闫良说，同学毕业后大多没回来，林区条件苦，一直想离开这个圈子。

　　此前由于并未完全“断奶”，非林接续产业也不尽如人意。一名林业职工毫不讳言，林区整啥黄啥，还是砍木头来钱快。还有人表示，“狼来了”故事在林区上演多年，以前产业转型有些是做给上级领导看的，全面停伐后，这些问题将全面暴露出来。

　　针对现有体制的弊病，中国已有相关政策鼓励企业改革，林区局试点推进政企分开、企事分开，将企业负担的社会职能移交地方政府。

　　“政企分开是当下迫切需要解决的问题，以往是林管局收入养政府，政企分开困难，停伐后时机成熟。”卢凤海说。

　　林区另一个被关注的林权制度改革近乎处于停滞。2006年，伊春市试点把近处的山林承包给个人经营，承包者拥有国有林地的承包经营权及林木所有权。8年后，由于配套政策未到位，林业职工眼瞅着承包的林子不能动，甚至被风刮倒的木头任其腐烂也不能采伐，一些人觉得被“忽悠”了。

　　“就像自己掉地上的钱还不能捡。”桃山林业局参与林改的梁佩和说，当年承诺的“绿色银行”成为不能变现的死钱，“原来总说人定心、树定根，老是没个结果怎么定？”

　　一位业内人士表示，林权制度改革设计之初有较全面的考虑，但在推进中并未得到全部执行。应该冲破“利益樊篱”和相关阻力，不要让林业职工担负改革成本。