经国务院同意,人力资源和社会保障部近日发出通知,要求减少职业资格许可和认定,将重点清理国务院部门、行业协会、学会以及其他中央单位面向社会自行设立的各类职业资格,特别是那些计划经济色彩浓厚、矛盾比较集中、行业基础薄弱的职业资格。(《人民网》)
职业资格认证是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力等基本要求所进行的认证。不可否认,该制度在某些领域,对于提高技能人员素质、规范行业管理、保证工作质量一度发挥了重要作用。
但是物极必反,目前的问题是,一方面,很多工作其实没必要非得“持证上岗”;另一方面,有些职业资格认定并没有法律依据,其在发展中也滋生乱象,社会对此颇多诟病。
从过去车工、铣工、磨工,到现在的咖啡师、调酒师、公共健康师、私人形象设计师,甚至是保险经纪人,如今各行各业几乎都难逃“被认证”的命运。如今,一兴起热门职业,各种各样的资格认证就会迅速跟进。曾有报道,甚至卖个陕西面皮也需要政府培训发证。
行政审批事项过多过滥会限制市场竞争,职业资格认证过多过滥会阻碍人才自由流动。一般情况下,一个人能否胜任某项工作,用人单位、服务对象都会作出评价,市场“无形之手”就能实现优胜劣汰。如果“政府之手”伸得过长、管得太宽,市场主体就要付出额外的费用和成本,这也在耗费社会的创业激情。
同时,政府缺乏规范和监管,导致有些职业资格认证严重变味、名不副实。名目众多、“证出多门”、培训费用高,职业资格认证过多过滥引发劳民伤财的“考证热”、培训机构鱼龙混杂等问题。如果任其发展,不仅会扭曲人力资本的投资行为,导致科学的职业资格证书制度走向异化,失去原有意义,而且严重损害政府公信力。
让市场更具活力、劳动更加自由,进一步提高人力资源配置效率,在保持资质资格水平不降的前提下,规范取消一些职业资格许可应成为当务之急。
然而,规范职业资格认证,让其在市场经济中真正发力,关键在于明确哪些职业资格需要认证、哪些不需认证,并彻底清理那些没有存在价值的认证项目。对政府而言,“法无授权不可为”是基本的行政准则。如果法律上没有禁止人们从事某项工作,若非密切关系国家安全、公共安全、公民人身财产安全,凭什么要用一纸证书来横加阻拦呢?同时,还须及时修改相关法律法规,使取消无价值的职业资格认证有法理依据,减少基层执行的阻力。确有存在必要的职业资格认证,可打破政府部门主导的模式,借鉴国际通行的由第三方机构认证的做法,改变其设立、培训、考试、发证、审验、查处等都集中于行政权力的模式,禁止政府部门既当“裁判员”又当“教练员”,使之合法、合情、合理,切实体现真正的存在价值。
没有过多过滥的职业资格认证,劳动才更自由,社会就业创业才更从容。简政放权,激发市场活力,政府应先看看哪些事不需要自己管。净化职业资格认证,提高含金量,发挥其应有作用,我们翘首以待。
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