青岛市突出农贸市场的民生性、公益性、社会性特点，创新财政资金分配方式，通过政府参资入股、社会化运作的模式，推进标准化农贸市场公益性改革，增强对农贸市场的调控能力，提升和方便群众生活。一是强化政策支撑。市政府制定出台《关于加快全市鲜活农产品流通体系建设的意见》，明确开展农贸市场公益性改革，加大政策和财力支持。目前全市已连续三年，每年新建改造15处标准化农贸市场，并落实市、区两级财政1:1比例、每平方米500元的标准以投资入股方式进行补贴，推进市场标准化建设。二是突出公益性改革。制定出台《青岛市股权投资引导基金管理暂行办法》，设立商贸产业投资基金，并由政府委托国有机构作为公共投资平台。在市场主办单位承诺下，国有机构与市场主办单位签订《投资入股协议》，按照政策标准，根据持股比例，参与市场管理，并明确财政投入资金“参股不控股”、“分红不拿红”的原则，分红主要用于农贸市场摊位费补贴、价格补贴、摊位回租、增资用于设施设备的改造维修等。并明确市场独立自主经营，履行农贸市场在农产品供应品种、数量、价格等方面的责任和义务。三是加快规划建设。结合城市总体规划，从2012年起，每年新建标准化农贸市场6-8处，每年对10处左右的农贸市场进行标准化升级改造。计划到2015年底，市区农贸市场总量达到126处，城市每2.5万人拥有一处，有60%以上的农贸市场达到“环境整洁化、布局合理化、价格大众化、商品品牌化、量器具统一化、设施人性化、消费安全化”的规范标准要求。