“创优服务，创新治理”，在今年的全国认证认可工作会议上，支树平局长吹响了认证认可改革创新发展的集结号。

    2014年，宁波检验检疫局率马以骥，紧紧围绕贯彻落实“十二字方针”和“解放思想、改革创新、转变职能”的工作总要求，主动推进认证认可模式机制创新，主动对接服务地方经济发展需求，释放出认证认可的制度红利。

    2014年6月9日，宁波局第七个“世界认可日”宣传活动如火如荼。张贴宣传海报、开通“世界认可日”热点专栏、官方微博、微信等，广泛宣传认证认可在能源、环保、质量等领域的信任传递，引导全社会广泛关注和重视认证认可工作。

    2014年9月下旬，宁波局“有机宣传周”活动也拉开了全社会关注质量和认证认可工作的帷幕……

    2014年，宁波局围绕“传递信任、服务发展”的核心理念，踏上了认证认可工作服务科学发展的新征程。

    在“善治”中提升一种责任

    当前包括认证认可在内的质检改革已进入深水区和攻坚期，如何认真落实总局党组关于“放、管、治”与“合作”思路，让认证认可成为推动质量共治、市场共治、社会共治的有效抓手，不但考验宁波检验检疫人的智慧，也事关认证认可服务政府职能转变的成败。

    依托着深水良港和丰富口岸资源，近年来，宁波检验检测服务产业迅速发展，宁波国家高新区已成为“长三角”地区第三方检验检测产业主要集聚地。经各方努力，宁波高新区全面启动了国内第一个专业检测认证产业园建设，构建全方位国际化的检验检测认证平台工作由此展开。

    “为落实好国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构实施意见》等精神，宁波局首次提出了整合检验检测认证产业，积极采取多元共治的方式，努力打造宁波检验检测认证示范区的‘宁波品牌’设想。”宁波局副局长孙志介绍。

    资源整合，共享共治。宁波检验检测认证示范园区形成了“宁波经验”：宁波局首次引入规范行业的多元共治体系，在检验、检测、认证产业治理中，逐步搭建起地方政府负责搭台、质检部门监管、行业协会信用管理、检验检测认证机构自律、生产企业积极参与，各司其职的“五位一体”综合治理体系。同时，由宁波局首次倡导的“行业协会主导，信用管理为基”的行业自我管理模式也开始推行。良好的体制机制和市场环境让示范园区展现了强大虹吸聚集效应，截至2014年年底，已有100余家知名检验检测认证机构入驻了示范区，除中检集团、宁波华测、宁波诺安等国内机构外，瑞士通标、法国必维、英国天祥等多家外国机构也位列其中。

    “宁波局立足检验检测认证产业集聚的需求，引导实验室差异化发展，避免重复建设，结合整合检验检测认证机构的改革任务，发挥质检部门对检验检测认证机构的监管作用，发挥行业协会的中介规范作用，推进宁波高新区国家级公共检验检测服务平台示范区建设。”2014年7月5日下午，国家质检总局局长支树平亲临宁波考察了高新区检测认证产业园，对示范区的创建工作给予了充分肯定。

    “该管的管好，该放的放开”，既是认证监管体制的一次自我革命，自我完善，也是对企业质量自控意识的一种督促，一次解放。2014年二季度，依据“风险可控、分步实施、稳妥推进”的原则，宁波局分别完成了“出口食品企业延续备案”、“出口商品注册登记”和“进口产品CCC免办及其后续监管”三大项主体认证认可业务的下放，拉开了认证认可简政放权，监管重心下移的大幕。

    业务下放后，申请受理、现场检查、审批发证等一系列工作全部授权分支局完成，实现“一站式”工作模式，企业不出“家门”即可完成备案登记。全年，宁波局系统各分支机构累计发放出口食品企业备案、出口商品注册登记及CCC免办证明等各类证书286份。

    “企业延续备案工作下放到下属分支局办理后，检验检疫人员对我们生产要求由原先的定期考核变成动态监管，指导更加具体，更加具有针对性了，我们公司自身对管好产品质量的责任意识也更强了。”余姚市华通茶厂总经理傅柏华说起宁波局这次业务下放深有感触。

    事实证明，认证监管重心下移，“管理”和“执行”分离，不仅大大缩减了企业办事的中间流转时间，为企业带来便利的同时，更强化了各分支机构的责任意识和监管水平，进一步落实了企业质量安全主体责任意识。

    在“有为”中传递一种信任

    “有为”才能“有位”。认证认可作为一种“市场前监管”手段，是市场经济运行的基础性制度安排，是社会各方传递信任、相互合作的纽带。

    “无信人危，有信通达。”随着国内生产消费水平的提高，宁波口岸进口强制性认证产品（英文简称“CCC”）的数量逐年增长。面对大量涌入的CCC产品，宁波局引入风险管理理念，建立起强制性产品认证风险布控网络，采用免办核销、口岸布控、跟踪核查、抽样检测等手段，强化后续管理，实现全过程监管，将电器、灯具、玩具等与人民群众生活密切相关的产品纳入口岸重点监督抽查范围，保障敏感产品的质量安全，为宁波口岸CCC产品进口贸易保驾护航。一年来，宁波局共实施退运或销毁涉嫌违规的进口CCC范围产品279批次，保障了国内人民群众的生命财产安全，维护了CCC产品口岸贸易的稳定有序。

    同时，为充分发挥强制性产品认证对产品质量安全的监督保障作用，提升入境CCC产品质量信任，宁波局依据“突出问题导向，提高监管效能”原则，结合辖区实际对从宁波口岸入境的小家电、电动工具和玩具等CCC产品开展强制性产品认证获证产品监督抽查工作。采取口岸随机布控拦截、市场采购方式，抽取进口小家电、进口玩具8批次，分别涉及波兰、捷克、匈牙利、台湾等国家和地区的生产企业。经检测仅发现不合格产品1批次，抽检合格率较往年有所提高。

    “民以食为天，食以安为先。”随着生活水平的日益提高，有机产品日益受到我国中高端消费人群的青睐，有机产品的市场容量不断扩大，进口有机产品的数量也在不断增加。2014年4月1日，我国新实施的《有机产品认证管理办法》是对原《办法》进行的修订和完善，明确了有机产品认证的基本定义和管理体制，对认证机构管理、有机产品进口、证书和标志等方面予以规范。宁波局针对进口有机产品这一新生业态，加大宣传、监管力度，采取了一系列行之有效的举措，为广大老百姓营造一个信得过的消费环境。

    除了结合“有机产品认证宣传周”系列活动，开展“有机进机关”、“有机进学校”和“有机进社区”等主题活动，利用各种媒体加大对公众有关有机产品及其认证政策宣传外，宁波局重点加强了对进口有机产品实施查验和验证。凡进口申报有机产品，或在进口查验中发现产品包装、标签或其他产品说明和宣传资料中标注“有机”或“ORGANIC”等文字的，查验其认证证书和认证标志，并与国家认监委有机产品认证信息管理系统进行比对，核查货证是否相符、认证标志是否在证书限定的产品范围和数量内使用，对不符合要求的进行标签整改或退货、销毁处理。

    宁波局还专门组织开展了进口有机产品流通领域的专项监督检查活动，对宁波地区进口或销售的获有机认证的进口乳制品、茶叶、葡萄酒、蜂蜜等产品，以及列入《进口食品境外生产企业注册实施目录》肉类、水产品、乳制品三大类产品共计41批样品进行抽查检验，相关进口有机产品入境验证、市场监管、违规行为等情况及时上报国家认监委，有力推动进口有机产品入境验证工作提质增效升级。

    在“创新”中释放一种效能

    近年来，“创新”成为国家认监委认证认可会议年度工作报告关键词。宁波局创新认证监管执法方式，推进认证执法监管体系建设，力求在转变工作职能中促发展。

    宁波局以创新引领认证认可工作新常态：结合辖区实际，将促进认证有效性、提升认证行业公信力作为监管认证机构的重点，着力构筑认证行业诚信管理体系，培育了一批讲诚信、重质量、能力强、服务优的国内外知名认证企业，让认证机构真正成为在消费者与生产企业间构筑的一座传递信任的桥梁；在监管过程中，积极倡导推行“行业协会主导，信用管理为基础”的行业自我管理模式，召集第三方检验检测认证机构，签署《行业自律公约》，从机构行为和人员规范两方面进行约束，启动了红黑名单制度；结合对出口企业的日常检验监管、定期监管，与质监局等部门联合实施“新常态”下的动态监管执法；创新实施出口玩具注册登记市场采购模式，试点注册登记负面清单模式，制定“出口注册登记分类核准指导意见”，允许工贸一体企业采购玩具出口，培育区域新的出口增长点。

    认证认可工作在创新引领下，宁波地区检验检测认证环境得到进一步净化，检验检测认证机构经营行为进一步规范，检验检测认证水平和质量进一步提升。刚刚结束的宁波地区2014年认证网格化检查结果就是最好的例证：以往检查中发现获证组织较普遍存在的问题证书与能力不匹配，体系和运作“两张皮”，以及第三方认证机构初审把关不严，年度监审“走过场”，不符合项跟踪“蜻蜓点水”等问题均大大减少。在对52家自愿性认证获证企业检查中，仅发现一起违规案件。

    区域联动，合作共赢，宁波局不断创新工作方式，擘画了认证执法监管工作新格局。

    在新形势下，宁波局积极探索与创新认证监管协作形式，不断深化区域认证监管工作机制。从最早加入泛长三角检验检疫认证监管工作联席会议，到发起组织检验检疫口岸认证执法联盟，将该区域联动机制化作践行“传递信任、服务发展”的功能平台，在认证监管资源信息共享、口岸风险布控、获证组织监督抽查等多个领域开展深度合作和交流，共享认证执法体系建设成果。

    一年来，宁波局围绕区域联动、执法合作成果丰硕，初步形成了联动把关、区域共赢的认证执法监管工作新格局。

    ——搭建信息化平台。开发宁波认证认可网站，建立口岸联盟模块，收集整理认证认可法律法规、技术标准、技术性贸易措施等信息，完善投诉举报渠道；建立口岸联盟交流论坛，实现交流与信息共享，打造联盟成员的信息枢纽、口岸联盟的根据地。

    ——深化区域强制性产品认证执法合作。初步建立长三角地区检验检疫统一CCC目录外产品鉴定结果互认机制，即：长三角联盟区域内，上海、江苏、浙江、宁波等检验检疫局进一步放开了CCC产品“目录外确认”相关工作，凭认可的第三方机构出具的凭证即可异地报检，无需各局盖章确认，提高了进口贸易便利化水平，截至去年12月底，通过联盟完成CCC目录外确认报检已达327批次。

    ——推动进口车辆认证监管能力提升。针对宁波梅山进口汽车口岸的启用，借助联盟机制，加强与天津、辽宁、江苏、广东等联盟内进口汽车口岸的联络，理顺宁波小批量汽车认证监管程序及实验室检测能力建设。

    ——尝试联盟内认证执法协查机制。对被查实对象深圳某第三方检测机构检测标准、检测结果存在严重问题的情况及时通报联盟成员深圳局协助立案调查。并以此为契机，梳理联盟内认证执法协查程序，固定协查机制，用信息化手段提升了检验检疫认证执法协作水平。

    在“服务”中形成一种便利

    “在认证认可监管实践中不断强化服务意识，切实发挥职能作用，坚持寓监管于服务，把行政监管的立足点放在服务地方经济发展大局上。”有效地借助认证认可手段服务贸易便利化，这是宁波检验检疫人的共识，也是他们努力的方向。

    对日本出口热加工肉类产品的要求无疑是目前所有出口食品注册中要求最为苛刻的，除需通过日本农林水产省对企业现场检查外，而且有严格的数量控制。

    为帮助辖区企业宁波海通日冷食品有限公司尽早获得对日出口资格，宁波局突破先备案后推荐对外注册的模式，将出口食品企业备案与对外注册考核合二为一，前期考核即以日本注册要求进行检查并帮助企业从各方面加以改进。

    拟定接待日本检查工作方案、指导企业安排试生产、组织迎检演练、实施预检……在日本农林水产省官方现场检查前，宁波局专门组成了专家组对企业开展了全程的贴心服务，帮助企业做好迎接检查的各项准备工作。

    终于，检企双方的努力获得了回报，该企业获得日方检查组高度认可，2014年11月17日，日本农林水产省通报国家认监委，宁波海通日冷食品有限公司正式获得日本注册，其肉制品可向日本出口。该企业成为近十多年来宁波地区首家获得日本注册的企业。

    一年来，宁波局出口食品企业对国外注册工作取得重大突破，全年考核合格并推荐对外注册共22家次，经批准获得对外注册18家次，除海通日冷肉制品获得日本注册外，还实现了宁波地区对欧盟注册渔船的首获推荐。截至2014年底，宁波地区出口食品企业共获得对外注册127家次，对外注册数量和种类均取得历史性突破。

    在严控质量基础上，宁波局在认证监管工作中积极推行各种便利化措施，优化服务手段，从源头上帮助企业固本强基。

    ——提前介入企业厂房设计。在企业车间新建或改造前，组织专家对企业图纸设计的合理性、规范性进行审核，使企业少走弯路、少花冤枉钱，同时引导并逐步形成出口企业整体水平优化的良好趋势。2014年共有6家出口食品企业通过图纸审核投入生产改造。

    ——创新开展企业实验室分级监管。对19家出口食品农产品生产企业的实验室检测能力进行确认，对通过能力确认的检测项目在出口抽检时直接认可企业自检结果，平均缩短通检周期5天。

    ——树立质量管理示范企业，开展比学赶超活动。结合区域特色，在出口水产品、速冻蔬菜、罐头三大类优势产业企业中遴选了6家管理先进、质量安全稳定的企业作为示范企业，组织召开经验交流会。并以这些企业为标杆，组织其他企业进行比学赶超活动，带动辖区企业管理水平升级。

    改革的冲锋号吹响，前行的脚步无法阻挡。2015年，宁波检验检疫人将以更加饱满的热情，创优服务，创新治理，撬动认证认可这只连接政府、市场、社会的“传动轴”，让信任这一巨大正能量不断聚集、不断传递，推动认证认可事业持续发展。