江西省制定《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》促进安全生产
 
　　为明确并落实设计单位和化工企业安全生产相关准则，确保化工企业的正常生产，推动江西省经济平稳健康增长，2015年4月21日，江西省发布了《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》地方标准。该标准于当年7月1日正式实施。

　　“该标准对项目安全设计专篇的一般要求、项目概况、项目过程危险源及危险有害因素分析结果等内容的审查进行具体规定，为安监部门提供了审查依据，对危化建设项目的安全设施设计专篇具有很强的指导性。”省安全生产科学技术研究中心主任黄同林说。

　　严格规范

　　化工企业日常管理

　　随着江西省经济社会的快速发展，危险化学品已成为生产生活的重要物资，其需求量和使用量急剧增加。同时，由于危险化学品生产、运输、储存、销售、使用、废弃处置等各环节都蕴藏着巨大安全风险，导致近年来危险化学品安全事故频发。

　　2004年4月20日，江西油脂化工厂内一闲置室外的液氯钢瓶，因瓶阀出气口及阀杆严重腐蚀，导致液氯残液泄漏。经过各方的全力有效救治，无一人死亡。

　　从2003年至2010年，类似的事故在江西时有发生。在这期间，江西省危险化学品领域发生多起安全生产事故，造成较大人员伤亡和财产损失，安全形势严峻。

　　来自省安监局的安全生产事故分析报告显示，造成事故最根本的原因是企业在安全责任体系、队伍建设、生产设备设施、作业管理、隐患排查和治理、危险源辨识与风险控制、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理等方面未能实现标准化。

　　因此，如何规范化工企业的日常管理，同时为安全检测提供技术依据，已成当务之急。自2002年1月我国首部《危险化学品安全管理条例》颁布起，先后颁发了一系列旨在加强危险化学品安全管理的条例和规章制度，如《危险化学品重大危险源监管理暂行规定》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《危险化学品安全使用许可证实施办法》等。

　　这些条例和规定为江西省危险化学品安全管理提供了有力保障，同时也确立了以安监为主，公安、质监、交通、环保等多部门协作的危险化学品安全管理体系。

　　在监管部门及危险化学品企业的共同努力下，江西省危险化学品安全管理形势有了一定程度的好转。但随着经济社会的快速发展，尤其是化工行业的快速发展，貌似完备的安全管理体系也逐渐暴露出很多问题，导致危险化学品事故频发。

　　因此，有必要根据江西省近年来的危险化学品事故案例进行数据分析，探析危险化学品事故特征规律，提出系统性地加强江西省危险化学品安全管理水平的地方标准。

　　结合实际 制定地方标准

　　2013年，江西省安全生产科学技术研究中心向有关部门提出制定地方标准《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》申请获得批复，项目完成年限为2014年。

　　“标准就意味着模板，所以它必须具有正确性、先进性，同时还要有适用性，符合当地的实际情况。”黄同林说。

　　如何能有效针对危化品生产企业在作业过程中极其复杂环境下实现安全标准化、规范化，是本标准制定的难点。

　　如何突破并找出危化品安全生产事故存在的共性问题，也成了科研人员不得不面对的问题。

　　“当时，我们为了找出一些共性问题，深入一些危化品企业和仓库了解情况。”黄同林介绍说。2013年，科研人员在省内一些危化品生产企业调研时就发现，有的危化品建设项目设计规范和标准滞后及缺失较多，不能满足当前安全生产的形势要求；有的设计院在设计完成后，在设计变更管理上存在一定的随意性。

　　为了使标准更切合实际，江西省安全生产科学技术研究中心认真研究，在《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》等文件的基础上，标准编制小组成员向相关企业发出调研函，通过技术查询、现场调查等方式了解企业实际生产安全状况、安全规定及应用发展趋势。

　　形成初稿后，标准编制小组又向省内多家主要危化品生产企业、科研机构、行业主管部门发出征求意见函，收到意见和建议50余条。根据这些意见标准编制小组进行修改后在江西省质量技术监督局官方网站上公开征求意见。

　　2014年4月，标准编制小组组织相关专家召开研讨会，征求意见。同年5月，编制小组根据专家提出的相关意见和建议进行了内容修改和完善，最终形成了草案。

　　安全设计应满足技术规范和企业发展

　　“危险化学品安全生产是关乎国家和人民生命财产安全的大事，国内外很多安全事故给行业带来了沉重教训。为防止重大安全事故的发生，一方面要加强生产管理，更为重要的是在设计环节做到安全设计。”黄同林告诉记者。

　　安全设计是企业生产安全的基础工作之一，安全大计、设计先行。危化企业设计包含着选址、平面布置、工艺设计、设备选型、安全设施设计、公用工程配套等，在企业的经营发展历程中还涉及到改扩建。

　　“因此，安全设计必须满足技术规范和企业发展的需要，并按照规定的程序进行审计审查、验收，改扩建项目依法依规进行，不给安全生产留下隐患。”黄同林说。

　　据了解，该标准对项目安全设计专篇的一般要求、项目概况审查、项目过程危险源及危险有害因素分析结果审查、项目采取的安全设施和措施的审查、专篇结论和建议、附件与附图的审查进行了具体规定。

　　第5章“检测内容及技术要求”是标准的核心内容，该部分除参考国内相关标准的内容外，结合了安监部门开展危化企业安全检测工作的具体实践和江西受检对象的实际情况。

　　2015年4月21日，《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》地方标准发布，该标准经有关部门批准，当年7月1日正式实施。

　　实用性强

　　为监管提供决策依据

　　“此前，江西省还没有一个真正适合专业检测检验机构进行此类检测的地方标准。该标准规定详尽，有很强的实用性。”黄同林说。该标准的制定实施，规范了危险场所电气防爆安全管理，对生产经营单位电气设施的日常管理提供帮助，为安全监管部门确定监管重点提供决策依据。

　　黄同林进一步解释称，本标准充分考虑了企业的生产体系和工艺技术水平状况及应用企业的要求，其发布实施后对开展危化企业安全检测提供了技术依据，在确保危化企业实现本质安全化方面具有重大意义。

　　《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》的出台，为相关企业制定或修订出安全生产的组织管理、目标管理、教育与培训、设计、施工、生产、应急管理、安全报告与统计分析等过程中的规章制度提供了标准依据，规范了企业的安全生产，实现了危险场所安全生产全过程的规范化、标准化，提高了企业职工的安全素质，达到了强化源头管理的目的，为保护宝贵的战略性资源起了重要作用。

　　通过和原来的设计专篇进行对比，记者发现，该标准的亮点主要表现在概念术语与具体措施更贴近现实、更具有可操作性。

　　“以辨识危化品事故为例，过去的专篇对这个问题规定得比较笼统，现在这个标准要求设计企业辨识的事故是分析评估的火灾、爆炸和毒气泄漏等事故中具有潜在最严重后果的事故。说得更简单一些，就是在火灾、爆炸、毒气泄漏中挑最有可能的事故，要有一个现实可靠的基础，并具有合理可信的发生概率。”黄同林说。

　　《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》的编写、实施，是江西省推进安全设计管理的重要内容。各安全监管部门和设计单位也一致认为，《危险化学品建设项目安全设施设计专篇审查细则》系统性强、重点突出、可操作性强。 据省安监局统计，2014年1月至2016年3月期间，江西省化工和危化品企业发生死亡事故为7起。与标准发布实施前相比，无论是事故起数还是死亡人数均出现大幅下降。

　　“全行业有100多种危险化学品，今后我们将按照国家安监部门的要求，争取为每一种危险化学品都建立相应的设计规范，大力提高江西省安全设计管理水平。”黄同林说。