让公共信息成为城市新名片

　　——浅析海南如何积极探索公共信息标志标准化管理新思路

　　近年来，海南省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以国际旅游岛建设为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施标准化发展战略，大力推动公共信息标志标准化，全面提升国际旅游岛建设水平，着力破解公共信息导向系统规划不统一、重要公共标识缺失、标识设置不合理、标志标识不规范及错误使用、英文表示缺乏或不规范等难题。主要做法是：

　　一、顶层设计，统筹谋划。由于海南公共信息标志标准化管理涉及住建、交通、民政、公安、旅游、教育、卫生、商务等多个部门，行政管辖权较为分散、职责不够明晰，容易出现“谁都管，谁都不管”的局面，加之地方政府未将公共信息标志标准化规划纳入城市建设统筹规划和布局，导致系统内各内要素之间，系统内各子系统之间不协调，造成整个城乡公共信息导向系统不规范、不统一。为此，海南省认真贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提出的“完善旅游标识系统”要求，在加强公共信息标志标准化顶层设计等方面进行了部分有效尝试，结合省域“多规合一”改革试点，督促各级政府将城市公共信息导向系统建设纳入城乡建设、公益事业管理的重要内容，与地方经济社会发展、城乡建设等同规划、同步局、同落实；同时，结合当地历史、文化、地理特征和城市建设定位组织做好公共信息导向系统规划，建设既与国际接轨，又能传承地方历史文化、体现海南地方特色，既具备导向功能，又能美化旅游环境，真正满足城乡全域旅游建设要求的公共信息导向系统，服务海南全域旅游。在系统建设的过程中，能够商业运作的部分也在政府统一规划和管理下进行，切实避免由于利益的不同，各系统之间不能达到协调统一，造成资源的浪费，影响导向系统的理解性和导向效果。

　　二、统一标准，对标国际。建设国际旅游岛必须讲“国际语言”，必须植入“国际元素”，必须要有与国际接轨的公共信息标识标志。针对公共信息导向系统不适应国际旅游岛建设的现状，我们提出在严格贯彻执行公共信息相关国家标准和行业标准的同时，对标国际通用标准，加快形成具有海南国际旅游岛特色的公共信息标志标准体系和规范。在此基础上，我们结合国际旅游岛建设、提升国际化水平实际，以国家标准和地方标准为依据，并对标国际，组织编制《海南省公共信息导向系统应用技术指南》，从源头上对全省公共信息导向系统建设提出技术要求，统一标志图形式样、颜色使用、组合方式、尺寸、英文翻译、设置位置及范围等标准，彻底解决了部分单位对技术标准理解上的偏差。为凝聚共识，我们充分发挥标准化行政主管部门职能作用，组织举办各类公共信息标志标准宣贯班和专题讲座，开展公共信息标志系列国家标准、行业标准的宣传培训，培训人员上万人。最大限度地凝聚广泛共识，为顺利推进这项工作扫除了思想障碍。

　　三、试点先行，以点带面。公共信息标准化管理工作涉及面广、专业性强，是一项复杂的系统工程，须坚持试点先行，通过打造样本、树立标杆，形成可复制、可推广的经验和样本，进而以点带面，整体推进公共信息标志标准化管理工作上台阶。为此，海南省首先选择国际化程度相对较高的三亚，启动公共信息标志标准化试点：一是加强领导、完善机制。成立了三亚市公共信息图形标志牌设置领导小组，建立了由三亚市政府统筹规划、部门齐抓共管的机制，以及公共信息标志标准的目录管理制度；出台《三亚市公共信息标志标准化管理办法》、《三亚市公共信息图形标志设置工作方案》，明确三亚质量技术监督局为标准化行政主管部门，统一管理全市标准化工作。建设、旅游、商业等相关部门各自职责，组织本系统、本行业公共信息标志标准的实施，并接受质量技术监督部门的指导和监督。二是编制方案，完善体系。组织南京标准化研究院、成都标准化研究院、天津师范大学等机构专家团队，编制完成《三亚市公共信息标志系统规划总体设计方案》；同时，收集整理、研究制定公共信息标志标准，既严格遵循公共信息图形标志的国家、行业、地方和部分国际标准，也兼顾突出地方特色和人文内涵，建立完善具有三亚特色的公共信息标志标准体系。三是分工负责，分步实施。按照三亚市政府统一部署，三亚市公共信息图形标志牌设置工作领导小组办公室确定年度工作计划，各职能部门制定工作计划，明确责任人，按序时进度分别组织实施。四是加强监管，保障落实。领导小组办公室加强公共场所公共信息标志审查，凡不符合《三亚市公共信息标志标准化管理办法》规定的不得安装，同时组织进行公共信息标志设置监督检查，依法查处违法行为。从2011年开始启动至今，三亚共组织实施2个公共信息设计项目和10个公共信息标志牌改造设置项目，投资金额2741万元，共改造设置车行指示牌376块，慢行道标志牌322套，全市90%以上的标志牌都达到国家标准。

　　四、立法保障，夯实支撑。标准化的公共信息标志是一种通用的“国际语言”，对海南国际旅游岛建设规范化、系统化、国际化的公共信息导向系统尤其重要。但在实际工作中，不了解标准、不严格执行标准的情况大量存在，没有导向或者导向混乱的现象时有发生，公共信息标志设置随意、内容杂乱、管理缺失，户外广告影响公共信息标志使用效果等，给公众生活、出行带来不便，甚至还带来安全隐患，更直接影响海南国际旅游岛的形象。出现此类问题的主要原因是我国有关公共信息标志标准化的法律地位尚待确立。我国《标准化法》规定，标准分为强制性标准和推荐性标准，其中强制性标准必须执行，推荐性标准鼓励自愿采用。为了进一步推进海南省各项设施的标准化工作，海南省决定利用特区立法权优势，在充分吸收借鉴外省经验做法基础上，探索制定公共信息标志标准化管理地方法规，从执行标准、设置流程、执法监督等方面对公共信息标志工作予以规范，为全省公共信息标志标准化管理提供法律保障。经过广泛调查研究，多方征求意见，反复修改完善，形成了《海南省公共信息标志标准化管理规定（草案）》，界定了公共信息标志的概念，明确了政府、相关部门及单位的职责，建立了公共信息标志标准的目录管理制度，规定了公共信息标志的设计、设置和维护要求，着力解决公共信息标志导向系统建设不协调、不统一，推荐性标准的贯彻实施不力，导向系统功能发挥受户外广告牌设置影响等现实问题。草案由海南省政府专题会议和常务会议审议后，已经通过海南省五届人大常委会第23次会议审议，并有望于今年年内颁布实施。

　　以上是海南在推进公共信息标志标准化管理工作方面的初步探索。目前，海南省部分市县依然存在公共信息标志设置随意、内容杂乱、管理缺失，户外广告影响公共信息标志使用效果等诸多现实问题，但随着《海南省公共信息标志标准化管理规定》颁布，海南省有关部门将做好法规的宣传解读、出台配套制度政策，积极推动在全省层面实现公共标志统筹规划，优化布局，避免低水平、重复建设，从而有力促进海南省城乡管理水平提升，服务国际旅游岛建设。