在科技发展日新月异的大背景下,公共服务的发展水平不能停滞不前,而公共服务标准化是一种管理创新工具,对公共服务进行标准化的呼声愈来愈强,检验检疫作为公共服务的一项重大组成部分,将检验检疫公共服务标准化是一项势在必行的工作。
一、检验检疫公共服务标准化是中国跻身国际规则制定者行列的重要前提
检验检疫系统既是国门卫士,又是国家形象的代言人,其提供的公共服务必须具有国际水准,才能用实际能力制订和塑造具有我国特色的检验检疫国际规则和典范。但目前其国际参与度还比较有限,这不但表现在技术执法中使用的技术标准相对落后,还表现在与国际组织及国家间的交流合作不够,以及对国内外利益相关方提供服务的信息透明度、方式灵活度不足。这些都直接导致出入境检验检疫国际化能力需要进一步提高。因此,只有从国家战略高度使检验检疫真正符合国家未来改革开放和对外经济贸易的需要,才能真正形成融入、参与国际市场规则的格局。
通过检验检疫标准化,在国际上体现我国作为一个发展中国家的大国地位与应尽的责任和义务。在实现标准化的同时,实现国际往来与贸易的政策联通,促进我国“一带一路”倡议早日实现。
二、检验检疫公共服务标准化是构建服务型政府的有效尝试
自2004年国务院正式提出“建设服务型政府”后,中国共产党在十六届六中全会进一步明确“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”,十八大提出“深入推进政企分开、政事分开、政社分开、建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求。
在此背景下,通过检验检疫公共服务标准化,务求在简环节、优流程、提效能、强服务方面取得突破性进展,不断提高公共服务水平和群众满意度,实现自身角色从管制型到服务型的蜕变,是检验检疫公共服务标准化对构建服务型政府作出的重要贡献。
三、检验检疫公共服务标准化是促进检验检疫行业可持续发展的有力保障
检验检疫行业标准作为专业范围广、技术先进、操作性强,专属于国家非传统安全及国贸领域的行业标准,为国门安全,为服务外贸,促进我国经济发展作出重大贡献。
然而,在新形势下检验检疫行业标准仍然存在一些共性的问题,如:检验检疫行业标准的法律定位有待商榷、行业标准国际化进程缓慢等。考虑到以上共性的问题,质检系统按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署,深入推进全国检验检疫一体化改革。因此,在促进检验检疫事业健康可持续发展的角度来看,检验检疫公共服务标准化势在必行。
四、检验检疫公共服务标准化是广州机场局响应国家号召的重要体现
2012年7月,国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”行动纲要》,特别强调要大力开展公共服务标准化研究。2015年5月13日,国家标准委下发《国家标准委办公室关于下达第二批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》,明确了广州机场检验检疫公共服务标准化试点。
作为第一个检验检疫系统标准化试点,广州机场局开始尝试全面系统地检验检疫标准化创新工作。广州机场局认识到,检验检疫机构必须把握国家发展面临的新趋势、新变化、新特点,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念加快自身调整提升,牢牢把握质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”发展理念,通过公共服务标准化的方式提升检验检疫机构保障国门安全的能力,实现立足长远、放眼世界的新跨越。
五、思考与建议
结合《质检总局简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,广州机场局将打造公共服务精品项目与质量品牌提升工程等中心工作相结合,寓服务于监管,以服务促发展,培育经济发展“新动能”,打造经济发展“新引擎”。检验检疫公共服务标准化作为一项创新性的工作,广州机场局着力推进以下几个方面:
一是着力构建一整套符合检验检疫实际和国家标准要求的公共服务标准体系;二是将标准化体系融入信息化管理系统,推进“互联网+公共服务”,建设广州国际空港物流产品质量与物联网应用服务平台;三是建立内外两个维度,对公共服务标准化创建工作进行评价;四是探索“移动互联网+现场查验”模式,建立完善直邮电商产品“准入备案、清单管理、线上检测、风险监控”监管体系;五是固化公共服务方式、流程和内容,将检验检疫服务流程纳入标准化框架,构建精细化检验检疫公共服务品牌。
检验检疫公共服务标准化是针对国际口岸安全建立的一整套标准体系,随着标准化的实施,在检验检疫行政执法范围和服务提供范围上也逐渐描绘出一个个清晰的界限。作为第一个检验检疫系统标准化试点,广州机场局将一如既往响应国家号召,不断加强对标准化体系的改进与完善,助力检验检疫公共服务水平的全面提升。 |