“最深度”老龄化城市 代表委员：加快社区嵌入式养老机构标准化建设和运营

　　上海是全国最早进入人口老龄化、老龄化程度最深的城市。市民政局发布的数据显示，截至2015年底，上海市60周岁及以上的户籍老年人口达到436万人，占全市户籍人口的比重为30.2%。这两天，养老也成了两会会场内代表委员们讨论的一个焦点话题。

　　场地资金从哪儿来？

　　在养老实践方面，上海从2014年下半年起开展“长者照护之家”试点，重点在中心城区推广。这种社区嵌入式养老机构，具有多功能、小型化的特点，可以为老人提供就近、便利、综合的养老服务，被认为可以实现居家、社区、机构养老的融合。

　　今年的政府工作报告中提出，今年将新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位。市政协委员夏金华曾参观过几家长者照护之家，他说：“他们的设施和服务都是一流的，我觉得就应该多鼓励社会力量参与养老服务建设。”

　　但市人大代表彭岚指出，目前社会力量参与养老事业，在待遇上和政府办的养老机构还存在较大差异。“社会力量兴办的养老机构，在启动时必然产生一定的融资财务成本，而这些成本最终都会转嫁到老人身上。”

　　为了解决社会企业的资金问题，市政协委员张海建议放宽审核标准并创新融资模式，进一步拓宽老龄产业市场化融资渠道。“2015年4月，国家发改委印发了《养老产业专项债券发行指引》，支持和鼓励养老服务企业通过发行企业债的方式进行直接融资。”张海建议，进一步放宽和细化审核标准，将其中的“发债主体连续三年盈利”修改为“发债主体连续三年盈利水平持续提升，且近一年实现盈利；对于发债主体成立不足三年，但主要业务为为老服务且盈利模式清晰的，可适当放宽”。

　　他还提出，应加快社区嵌入式养老机构的标准化建设和运营。记者了解到，大多数街道所能提供的场地和设施，并不符合长者照护之家的实际建成标准。每新增一家门店，往往需要社会组织承担大量的成本。“如果能以区为单位，针对辖区内街镇的养老机构项目，打包委托给第三方，进行统一建设，我相信能大大缩短建设周期，节约成本。”

　　护理缺口怎么补？

　　“有些养老机构里，是五六十岁的老人在照顾七八十岁的老人。”“护理人员去哪儿了？”成了不少代表委员共同的忧虑。

　　民革上海市委的调研显示，按1位护理人员平均照顾5位老人的标准，上海在2020年应保有不少于21万的护理人员，但现在上海仅有4万名机构护理人员和2万居家护理人员，缺口相当大。

　　市人大代表许利说，缺乏高水平护理人员是上海发展好养老服务业必须正视的一个难题。“我们现在缺专业的培训机构，缺优秀的师资队伍，也缺愿意从事护理行业的生源。”在代表委员们看来，收入低下、工作琐碎、社会地位不高是阻碍人们加入养老服务领域的主要原因。而要解决这些问题，需要政府部门在教育、专业职业评定、人才保障等多领域制定养老服务人才队伍建设的中长期规划。

　　“我觉得首先要从改变观念入手。”夏金华说，“现在很多人对养老机构有抵触心理，不愿意让它建在自己的小区，认为里面的老人们暮气沉沉，更别说为这些老人提供服务了。”张海提议，在现有的《养老护理员国家职业标准》的基础上，向上增设“照护师”职业等级，以提升护理人员的整体水平，改变人们对护理人员的传统认知。

　　“我们在强调提高服务水平时，也应该提高他们的待遇水平。”许利提出，能不能在现有奖励基础上，适当提高岗位津贴档次标准，并实施各种有效的薪酬激励制度。

　　夏金华对社会力量参与养老服务的未来充满信心。“过个十年二十年，等我们这一批人到了需要养老服务的年龄时，我们的消费观念、意愿都会更强。”他说，“我相信，养老服务是一个朝阳产业，现在有些困难，但未来会很美好。”