标准引领发展 创新助推转型

　　以标准推动包头产业转型升级增效

　　■编者按

　　标准化是国民经济和社会发展的技术基础，是调整产业结构、转变发展方式、增强自主创新能力的重要手段。

　　近年来，包头市以标准助力“五大发展理念”为引领，按照“四个全面”战略布局和国家、自治区的决策部署，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，落实深化标准化工作改革要求，全面实施标准化三年行动计划，夯实标准化发展基础，增强标准化服务能力。标准的有效性、先进性和适用性显著增强；标准化体制机制更加健全；标准服务发展更加高效；基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的标准化体系。包头市连续获评2014-2015年度和2016年度自治区推进标准化工作三年行动A级等次第一名，继2015年获得“全国十大质量魅力城市”殊荣，创建“标准国际化创新示范城市”获得2016“质量之光”改革创新奖。

　　包头市委、市政府高度重视标准化工作，早在2008年就在自治区率先实施了技术标准战略，出台了《包头市技术标准战略实施意见》，与自治区科技厅、质监局签署了《关于共同推进包头市技术标准战略实施合作协议》，将技术标准战略作为提升重点产业和优强企业乃至地区核心竞争力的重要手段。2014年包头市正式获批创建全国质量强市示范城市，实现了由“质量兴市”到建设“质量强市”的转变，市政府将实施标准化战略与创建全国质量强市示范城市紧密结合，制定出台了《包头市推进标准化工作三年行动计划（2015-2017）》，将一流质量、一流标准贯穿到经济社会发展各领域和全过程。2016年包头市将实施标准化战略纳入经济社会发展规划体系当中，并确定为全市经济发展的核心战略,在全国地市级城市中率先提出创建“标准国际化创新示范城市”，并成立了包头市标准化管理委员会。截至目前，我市共有全国知名品牌示范区1个、国家级农业标准化示范项目8个、国家级服务业标准化示范项目3个、国家级社会管理和公共服务综合标准化示范项目1个；自治区主席质量奖9个、内蒙古名牌产品231个、中国驰名商标12件、内蒙古自治区著名商标86件；地理标志产品3个。全市拥有国家、自治区级工程中心及企业技术中心44个、国家重点实验室2个、高新技术企业73家、农牧业产业龙头企业101家。

　　实施“标准化三年行动计划” 形成推动标准化发展的强大合力

　　《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划》印发后，包头市成立了由分管副市长任组长，市质监局、发改委、经信委、农牧业局、旅游局等31个委办局为成员单位的领导小组，召开了专题会议，制定了具体工作方案，明确了目标任务和职责分工，出台了《包头市推进标准化工作三年行动计划（2015-2017）》，建立了推进标准化三年行动计划工作的组织领导体系和工作推进体系。各单位、各部门以高度的责任感和使命感，切实把标准化工作三年行动计划推进好，把标准化作用发挥好。一是突出重点，切实做好新常态下的标准化工作。二是在深化标准化改革、构建创新标准体系、发挥标准化引领作用、夯实标准化发展基础上下功夫。三是统筹谋划，努力形成推动标准化工作发展的强大合力。要着力构建共治格局、发挥企业主体作用、营造标准化工作氛围。

　　结合包头市工业、农牧业、服务业、社会管理和公共服务四大领域的产业实际，包头市推进标准化工作三年行动计划领导小组多次召开会议研究标准体系建设思路，形成相关建设方案。一是大力突出了工业标准化。围绕我市“六大基地”建设，充分发挥标准化技术委员会职能作用，承担建设了自治区重点装备制造技术标准体系、装备机电物流服务业标准体系和《稀土术语》等5项国家标准的制定工作，增强了我市优势产业的市场话语权和竞争力。牵头制定的《工业与民用燃料煤》内蒙古地方标准，填补了自治区空白。二是巩固发展农业标准化。围绕我市“南菜北薯”战略，实施了“设施蔬菜种植加工配送”、“有机牛羊养殖与加工”、“马铃薯脱毒种薯种植”等国家级和自治区级标准化示范区建设项目，建立了满足农业产业化经营需要的现代农牧业标准体系，促进了农牧业产业发展和农牧民增收。三是深入推进现代服务业标准化。完成了《自治区装备机电物流服务业标准化试点》建设项目，提升了我市机电物流行业的市场竞争力和话语权。建设实施了全国首个草原游牧文化旅游服务标准化项目，建立相关服务标准237项，促进了草原旅游产业的规范化发展。四是努力扩展社会管理和公共服务标准化。青山区政务服务中心等3家单位获批创建国家级、自治区级社会管理和公共服务标准化试点，实现了从制度化管理向标准化管理的提升。在土右旗开展了“建设美丽乡村（嘎查）”管理标准化项目（试点），探索巩固“建设美丽乡村（嘎查）”成果，实现村（嘎查）管理科学化和常态化。

　　包头市推进标准化工作三年行动计划领导小组各成员单位立足部门职责，积极推进标准化相关工作。市农牧业局组织技术专家制修订涉及蔬菜种植、果树栽培、马铃薯生产、畜禽养殖、水产养殖，追溯管理等6大类50项农牧业地方标准，建立了满足农业产业化经营需要的现代农牧业标准体系，促进了农牧业产业发展和农牧民增收。市商务局积极创建“全国农产品冷链流通标准化示范城市”。

　　创建“标准国际化创新示范城市” 建立富有包头特色的城市可持续发展标准体系

　　随着经济发展进入新常态，包头市进一步增强了创新标准引领发展的理念，2016年继全力创建“全国质量强市示范城市”之后，提出了创建“标准国际化创新示范城市”，将其列为实施创新驱动发展战略的重要内容，使之成为推动城市质量发展，全面建成更高质量小康社会的内在要求和战略选择。为此，包头市委、市政府将创建“标准国际化创新示范城市”与创建全国质量强市示范城市紧密结合，以加快转变经济发展方式、提升城市质量竞争力为核心，有效发挥技术标准对城市质量发展的硬约束作用，使之成为质量发展的基础，产业升级的要件和推动经济发展向高质量、高效益转变的助推器。目前，我市成立了包头市标准化管理委员会，健全了统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制，形成“市场引导、企业自主、政府推动、社会参与”的运转机制；建立了市、区（旗县）两级政府将标准化工作纳入政府绩效考核体系的考评制度，形成全市上下整体推进的创建工作态势；加大标准化投入，将标准化工作专项经费纳入年度财政预算，并建立奖励激励机制；积极筹建包头市标准化研究院，完善技术标准信息公共服务平台，探索共建共享的良性运行机制；集聚人才资源，以大专院校、科研院所、大型企业和专业标准化技术委员会和有关部门为依托，搭建人才合作引进平台，建立起包头市标准化专家人才库；大力营造“人人关注标准、人人使用标准、人人落实标准”的氛围，扩大了标准的社会影响，提升了标准的社会关注度。力争到2019年底完成“标准国际化创新示范城市”建设任务。

　　实施“标准化+创新驱动”

　　积极探索技术标准引领产业发展、围绕创新成果进行创业等模式，推动科技—标准—产业同步发展促进行动，提高科研成果转化为技术标准的比例。鼓励行业创新中心、企业研发中心和技术中心等加强产业关键技术标准、新产品标准研制，提升技术标准研发创新水平。扶持、引导有条件的企业、科研院所积极参与地方标准、国家标准和国际标准的制修订以及相关标准化专业技术委员会工作，积极承担标准化科研项目的研究，提升实质性参与标准化活动的能力和水平。鼓励将包头市特色、优势技术转化为国际标准、国家标准或行业标准，鼓励支持企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准或团体标准的企业标准。加强标准化科研工作，促进标准研制与科研、标准发布与科研成果推广、标准更新与产业结构调整同步进行。引导产、学、研各方面通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，共同推进具有自主知识产权标准的研究和制定。以产业技术创新联盟为基础，在产业集聚园区建立联盟标准，推动相关产业整体技术水平提高。鼓励培育我市企业和团体争获中国标准创新贡献奖，形成一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业。

　　实施“标准化+产业体系建设”

　　围绕新材料、现代装备制造、新能源产业、高技术服务业、煤炭清洁高效利用产业、新能源汽车、节能环保等重点领域，加强稀土钢、铝合金、铝镁合金、蓝宝石、石墨烯、铌钪、化工、核燃料等新型材料关键技术标准的研究与制定；加强特色装备、高端装备、智能制造和优势产品等重点领域关键技术标准研制，积极培育一批高端装备整机和零部件产业，促进装备制造向中高端迈进；加强风电、太阳能、生物能源等重点领域关键标准的研制，推动建设清洁能源输出基地；加强大数据、互联网+、电子商务等重要领域关键技术标准的研究与制定，培育新的经济增长点；加强焦化、聚氯乙烯煤气合成环保溶剂及洁净合成蜡、蒽油加氢技术标准研制，引导发展煤化工相关产业及深加工产品，培育完善产业链；加强电池、电机、电控三个重点领域关键技术标准研究，继续壮大新能源汽车的产业规模；以加快传统产业技术改造为切入点，开展节能、环保和资源再生利用三大领域关键技术标准研究，努力打造成为自治区重要的节能环保产业示范基地。

　　实施“标准化+新型城镇化”

　　贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和中央城市工作会议精神，建立层次分明、科学合理、适用有效的标准体系，基本覆盖新型城镇建设各环节，满足城乡规划、建设与管理的需要，提升标准化对新型城镇化和城市发展的服务能力。严格按照规划要求、工程技术标准和规范实施建设，提高城镇建设和管理品质。开展建筑产业现代化、新型城镇化、智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、公共交通、工程质量安全、基本公共服务设施等领域标准制修订。实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准。实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，促进城乡一体化发展。

　　实施“标准化+现代农业”

　　围绕推进现代特色效益农业发展，大力提升农业生产现代化、规模化、标准化水平。以农畜产品质量安全和环境保护为重点，建立结构合理、层次分明、重点突出、满足产业化经营需要的涉及种养殖、生产加工和流通的农业标准体系、农产品质量检测体系、农产品质量认证体系的农业标准体系。按照“政府大力推动、市场有效引导、合作组织搭桥、龙头企业带动、农民积极实施”的方针，建立国家、自治区、盟市、旗县四级农业示范推广体系，组织开展农业标准化示范市、示范县、示范乡镇的创建工作。充分发挥农牧业产业龙头企业带动作用，引导农业生产经营活动，以市场为导向，以规范的工作流程、技术标准为指南，提高土地产出率，市场竞争力和可持续发展能力，推动农业产业化经营水平。引导农民和农业生产经营者树立品牌意识，把推行农业标准化与开展良好农业规范（GAP）认证、创建品牌农产品、无公害农产品、绿色和有机食品等工作结合起来，用标准推广科技成果，对农产品的全过程施行标准化的管理和监测，增强产品市场竞争力。

　　实施“标准化+现代服务业”

　　围绕物流服务业、旅游服务业、餐饮业、卫生服务业、交通运输业、社区服务业、商贸业等重点服务行业，建立健全服务质量标准，制定面向市场、面向产业、面向社会的服务标准体系。建设土右电子商务进农村农产品物流标准化基地和达茂、固阳“互联网+”精品农畜产品物流标准化基地，研制一批关键技术标准，打造一批重点物流企业和具有影响力的物流服务品牌，夯实全国区域性物流节点城市基础。加强物流园区、配送中心、冷链物流中心、农村牧区双向流通综合物流和跨境物流交易平台关键标准研制。围绕建设区域性文化旅游中心，深入推进城市休闲旅游、黄河敕勒川旅游、召庙山岳旅游、长城古迹旅游、经典草原旅游、西部探索旅游组团、口岸风情旅游等特色主题旅游的标准化建设，打造“祈福圣地五当召”和“静修圣地美岱召”两个自治区旅游品牌景区，提高包头市知名度和吸引力，推进旅游业向集群、特色、高端、品牌方向发展。发挥行业主管部门积极性，拓宽服务业标准化试点领域，强化服务业标准实施与质量监测，加快培育一批服务知名品牌和优势企业，规范服务行为，提升服务质量，创建服务品牌，引导带动相关产业发展。

　　实施“标准化+生态文明”

　　以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点，围绕建设北方重要的生态安全屏障，深入实施城市绿化提升行动计划，重点提升公园、绿道、城市主干道绿化景观、生态景观带等建设管理和维护保养标准。制定大青山国家级自然保护区生态修复和湿地保护控制区建设标准，高标准实施赛汗塔拉城中草原扩容提质、奥林匹克公园功能拓展、万水泉台地公园等17个精品公园广场项目，推进区域绿地和生态廊道建设，提高森林覆盖率和建成区绿化覆盖率。加强土地、林业、能源、矿产资源和地质环境保护标准化体系建设，强化重要生态和环境标准研制与实施，制修订环境质量、污染物排放、环境监测方法、放射性污染防治标准，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，加快能效能耗、碳排放、节能环保产业、循环经济以及大气、水、土壤污染防治标准研制，推进生态保护与建设，提高绿色循环低碳发展水平。针对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业，实施化解产能过剩标准支撑工程，重点制定环保、生产设备节能、高效节能型产品、节能技术、再制造等方面标准，加速淘汰落后产能，引导产业结构转型升级。

　　实施“标准化+公共服务”

　　以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点，坚持保障和改善民生，扩大公共服务标准供给。加强基本公共服务标准的制订实施，建立健全教育、就业、卫生、文化、社会保障、公共安全、城市管理、应急管理等领域标准体系，推进食品药品安全标准清理整合与实施监督，深化安全生产标准化建设，加强防灾减灾救灾标准体系建设，加快社会信用标准体系建设，实施实名制、信用信息采集和信用分类管理标准，促进公共服务领域先进技术和管理成果的转化和推广应用，提高社会管理科学化水平，促进社会更加公平、安全、有序发展。加强基本公共服务供给模式、标准实施评价、政府购买公共服务等基础标准研究，紧贴政府职能转变，开展基本公共服务标准宣传贯彻和培训，公开基本公共服务标准，协同推动基本公共服务标准实施。开展社会管理和公共服务领域的标准化试点示范项目建设，加强行政审批、政务服务、政府绩效考核领域标准体系和关键标准的研制，深入推进简政放权，提升政府服务水平和效能，总结可复制、可推广经验。

　　创建“标准国际化创新示范城市”，实现标准化在城市建设与管理、传统产业转型升级、精品农牧业打造、特色地缘服务业发展等各方面的普及应用和深度融合，以“包头标准”打造“包头质量”；建立起体现包头市特色，基本覆盖我市经济社会发展、城市建设与管理等重要领域的地方标准体系，在优势、特色技术标准上升为国际标准方面取得突破，更加主动的融入国际市场，赢得国际竞争新优势，全面夯实内陆开放型经济的发展基础，打造丝绸之路经济带重要节点，提升我市国际化水平，全面支撑全市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。