早在2011年,国家标准化管理委员会与中国气象局联合启动了深圳市气象服务标准化试点项目,这是我国首个国家级气象服务标准化试点项目,是气象工作在社会管理和公共服务领域进行的全新尝试。
通过多年来的推进建设和试点运行,深圳气象已走出了一条公众需求引领、气象标准先行、改革创新驱动的标准型、质量型气象现代化发展新路子,构建了气象防灾减灾新机制。近2年来制定和完善的技术标准、管理标准和工作标准有48项,并有机纳入工作流程、信息发布与气象服务等各环节之中,得到了广泛应用。
全国首创预警信息标准化管理 2014年,深圳市委、市政府将“打造深圳标准、铸就深圳品牌”提到了城市发展战略的高度。借此东风,深圳市气象局进一步深化气象标准化工作,推动气象现代化向纵深发展。在今年的台风“苗柏”和“洛克”两次过程中,突发事件预警信息高效发布,实现了本市市民和在深外地人员全覆盖,在防灾部门和全体市民的共同努力下无人员伤亡。防灾减灾成绩的取得、城市公共安全的有效保障离不开预警信息的标准化管理。 突发事件预警信息发布工作涉及自然灾害、公共卫生、社会安全等方面,同时对信息发布的时效性要求极高。如何在短时间内完成市区两级各部门突发事件预警信息的起草、审核、发布成为一道难题。2014年,气象局以标准化为突破口,编制的《突发事件预警信息发布管理规范》和《突发事件预警信息系统数据交换规范》在全国率先出台,在专家评审中获得国家、省相关部门的高度评价,广东省负责突发事件预警信息发布的领导郑延庆指出,“这是国内首创的突发事件预警信息的标准化统一管理”。深圳市电子政务资源管理中心领导李苏评价道,“《突发事件预警信息系统数据交换规范》实现了数据真正按照深圳市共享数据的要求进行交换,标准的出台十分必要。”
依托《突发事件预警信息系统数据交换规范》,市气象局已与全市10个(新)区、15个部门的自然灾害、公共卫生和事故灾难等22类39项突发事件预警信息对接;依托《突发事件预警信息发布管理规范》实现13种渠道一键式3分钟内发布信息。开启了我市突发事件预警信息进行标准化管理新进程,形成市、区(新区)、街道、社区互相衔接、规范统一、运行高效的突发事件预警信息发布体系,纵向上与全国突发事件预警信息发布平台对接,横向上与全市各相关单位信息接口相衔接,实现了全市自然灾害、事故灾害等预警信息都可以按气象灾害预警的高标准向社会发布。 精细化气象服务获行业用户认可 2016年8月5日,盐田国际集装箱码头操作服务及发展部邓衍机总经理专程来到深圳市气象局,并带来一面锦旗,上面印着“服务热情、专业高效” 八个大字。这背后代表的是行业对精细化气象服务的高度认可,以及气象服务标准体系在行业服务中真正发挥了作用。
据深圳市气象服务中心高级工程师孙石阳介绍,气象服务标准化在气象部门是一个全新的课题,目前国内外都没有现成的气象服务标准体系。深圳市气象局建成国内首套气象服务标准体系实属不易。“这个标准体系由通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准三个子体系组成,并具备了两大‘深圳气象特色’——既融合了大城市气象产品标准概念,又传承了深圳气象灾害防御应急联动联防优势。”
当下,深圳的标准化试点工作经验既在全国气象行业进行推广,同时也为深圳市公园管理、政务服务、行业服务等的标准化试点项目提供了经验借鉴。其中效果凸显的是在重点行业领域,通过标准化工作将气象灾害防御和行业防灾减灾气象服务形成有效对接,地铁、港口、安全施工监督部门等重点行业积极推行气象服务标准化,取得的防灾减灾效果非常明显。 地铁是当下深圳市民出行的主要方式,自开展气象服务标准化试点以来,地铁运营按照轨道交通气象灾害防御服务规范实施六级风戒备、七级风限速、八级风停运的安全运营标准,覆盖8条线路172座车站,日服务地铁出行人员约450万人次。负责3号线运营调度指挥的李明技术主任感慨,“在实现了地铁气象服务标准化之后,我司的日常运营生产组织和行车指挥得到了更加完善的气象防灾减灾服务支持,防灾减灾效果与以前确实大不一样。”每当灾害性天气发生时,地铁调度中心工作人员便能在3分钟内收到提示气象预警信号或地铁运营大风、强降雨天气预警提示信息,随后各生产部门和行车指挥部门及时做好安全防范工作,最大限度地消除行车、客运服务、设备运行等生产过程中产生的危害。 成果共享提升气象服务的“深圳质量” 经过近三年的探索,各项气象标准化工作的改革红利逐步释放,气象服务的“深圳质量”不断提升,标准化成果在为民服务的气象业务范围中显现。除预警信息发布和行业气象服务外,还在防灾减灾高效联动方面“大展身手”。 市气象局减灾处副处长叶汶华指出,“目前气象灾害防御协同化平台已延伸到全市各区,通过建立标准化的预案和工作流程,气象保障服务工作通过协同化平台系统串联起来,真正发挥了四级联动,协同防灾的合力。”在“洛克”过程中,通过气象灾害防御联动协同化平台等与市、区三防责任人实时互动,高效联动共同做好防汛防风应对工作。此外,在预报员团队内部,随着标准运作体系的建设和推广,“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查”的局面逐步形成。 通过实地参观位于市气象局9楼的大预报服务平台,记者真正感受到“科技创新”的巨大力量, 通过《深圳预报服务大平台重大灾害性天气应急响应实施细则》、《深圳市暴雨预警预报服务细则》等内部标准,建立了预报服务智能化平台、恶劣天气外呼系统、深圳市气象灾害分区预警系统等,通过信息化系统根据标准体系进行智能提醒和核查,避免人为错漏,减少人力成本,实现了预警预报、气候预测、信息服务、科技研发等一体化高效运行,达到人员集约、系统集约、高效流转。 2017年是标准化改革深化之年,也是标准化战略推进之年。接下来深圳市气象局将继续探索标准化管理与气象保障服务的“融合之道”,强化气象科技创新、提升气象保障能力,争当全国全省气象工作排头兵。 |