非关税措施作为国际贸易中的重要壁垒形式，随着国际贸易环境的变化，也不断变换自己的表现形式，发挥着自身独特的作用。在我国对外贸易地位迅速提升背景下，出口日益受到其他国家的关注和牵制，贸易矛盾和摩擦凸现。如何积极应对并合理运用非关税措施，努力改善外部环境，是当前及今后一段时期我国对外贸易发展亟需研究的问题。

　　一、非关税措施的新发展

　　在国际贸易中，非关税措施客观存在并被普遍使用。由于缺乏必要的行为准则，加上非关税措施具有的特性，在合法的规则与滥用贸易保护之间的界限并不清晰，使得国际贸易中非关税措施问题显得更加突出与复杂。如何规范非关税措施的合理使用，削减其不合理的贸易限制成分，是国际贸易研究的一个重要课题。

　　因非关税措施种类繁多，范围广泛，影响复杂，迄今对其尚没有统一、明确的定义，人们只是做一些概括性界定。现实中，非关税措施、非关税壁垒、非关税扭曲等概念也是混淆使用。但严格讲，非关税壁垒不是非关税措施的同义词，前者应被包含在后者中；正常的贸易管理措施与贸易壁垒是有区别的，不是所有的非关税措施都是非关税壁垒。为避免使用过程中的随意性和武断性，非关税壁垒成为多边贸易谈判的重要组成部分。根据WTO“多哈发展议程框架协议”，要求各成员通报非关税壁垒，进行非关税壁垒的确定、审查和分类工作，并最终进行谈判。

　　在贸易自由化大趋势下，在多边贸易规则的规范和约束下，关税和以数量限制为代表的传统非关税措施在国际贸易中的地位逐渐被削弱，已不再构成市场准入的主要障碍。而在科技不断创新、消费者对产品安全及品质要求提升、国际商业活动日趋活跃以及社会与环保议题更加受到重视等背景下，以技术性贸易措施为代表的新型非关税措施大量涌现并被广泛采用，它们对国际贸易的规模及流向产生了相当复杂的影响，也非关税措施的运用出现了前所未有的新变化。

　　第一，许多研究表明，目前国际贸易中受非议最多的非关税措施是：技术性贸易措施（包括TBT和SPS）；海关及行政管理程序；市场准入中与竞争有关的限制性措施；进口许可；补贴；贸易救济措施（包括反倾销税、反补贴税、保障措施）等。其中，严格的技术标准，复杂的质量认证，名目繁多的在包装、标识、卫生及环保等方面的要求构成了国际贸易的主要壁垒。目前，技术性贸易措施在各种非关税措施中所占比重已升至60%左右，若将与其有关的其他限制性贸易措施考虑进来，这一比重则高达80%，其中与标准相关的内容又是技术性贸易措施中限制贸易的最重要因素。

　　第二，无论是发达国家还是发展中国家，在使用非关税措施时都或多或少地遵循了由传统措施向非传统措施转移的同一发展趋势，这表明在选择贸易政策工具方面，各国已经拥有类似的模式。在美国、日本和欧盟的市场上，贸易管理的重点是环境、健康和安全，对产品质量的要求都很高，以此为由而实施的贸易限制性措施，占这些国家和地区非关税措施使用的70-80%。无疑，这些措施的实施将提高生产者和出口商的成本，极大抬高了市场准入的门槛。

　　第三，从总体看，受非关税措施影响的产品大多集中在劳动密集性、低附加值产品上，如玩具、消费类电子产品、食品、农产品等，而这些都是与发展中国家利益密切相关的产品，这在一定程度上影响了发展中国家的出口竞争力。而在应对非关税壁垒的过程中，众多的发展中国家和最不发达国家成为最易受冲击的群体。联合国国际贸易中心的研究表明，2002年，来自最不发达国家的出口产品的40%遭遇非关税壁垒打击，来自其他发展中国家和经济转型国家的出口产品中，这一比例约为15%。

　　二、非关税措施与我国的进出口贸易

　　随着我国对外贸易地位的迅速提高，出口规模的不断扩大，产品竞争力的提升，加上与主要工业国的贸易不平衡状况日益加剧等，我国遭遇的贸易摩擦增多。目前我国出口日益受到其他国家的关注和牵制，出口产品受到国外名目繁多、形式多样的贸易措施限制，特别是非传统贸易壁垒的制约在加大。美、欧等贸易大国还采取了许多违反WTO规则和自由贸易精神的不合理限制措施，变换各种方式，制造和滥用贸易壁垒。目前在我国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制约作用迅速上升；贸易救济措施仍是影响出口的重大贸易壁垒；知识产权问题成为出口的新制约因素。

　　从我国对进口产品实施贸易救济情况看，为了抵御进口产品的不公平竞争，我国依据WTO基本精神和规则，积极完善各类贸易救济制度，对某些进口产品实施了贸易救济措施，以保护国内产业和市场秩序。但总体看，在我国进口贸易迅猛增长的情况下，如何合理有效地运用非关税措施，仍存在着一些问题。我国对外反倾销立案数量与进口的增长还有差距；一些贸易救济措施的启动在不同产业间造成不合理的“分配效应”；在技术性贸易措施、知识产权保护等方面尚缺乏足够的手段。

　　对外摩擦的蔓延和升级，威胁着我国的出口贸易环境，不仅给出口持续发展带来重大威胁，而且对宏观调控和对外政治外交关系造成严重干扰，成为制约我国对外贸易发展和产业结构调整的主要因素之一。从当前形势看，今后一段时期我国对外贸易仍将保持增长态势，出口增速将继续高于世界贸易平均增速和大多数国家的出口增长水平，与一些国家的双边贸易失衡状况恐将难以得到完全解决。由此，我国出口产品在全球范围内遭遇贸易救济措施及贸易壁垒也难以避免，各种贸易争端可能还会进一步增加，我国企业将因此增加参与国际贸易的成本，面对更多的冲击和挑战。今后，我们要有充分准备来应对遭遇到的贸易壁垒及其引发的具体案件。

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