有线：强化双向改造与服务

    8月初，国家广电总局发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知(简称《通知》)，对有线数字电视的发展做了重要部署。《通知》要求，各地要紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利契机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。在数字化整转方面，国家广电总局制定了相关规划和时间表：到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。

    从格兰研究监测的262家有线运营商的发展情况来看，截止到2009年第三季度，我国有线数字电视用户规模达到5948.5万户；截止到2009年9月底，我国有线数字化程度达到36.4%。

    尽管目前我国有线数字化整体转换尚没有完成，但国家广电总局已经未雨绸缪，对有线网络向下一代广播电视网的演进提出了高要求，这意味着有线网络的双向化改造工作必须提速。《通知》指出：已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。

    与数字化整体转换一样，《通知》对双向网改造也提出了时间表：到2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；到2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其他城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；到2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80%以上。

    强化服务是今年有线数字电视发展的亮点之一。《通知》要求，各有线网络运营机构在推进数字化整体转换的过程中，要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化，强化服务和管理，规范内容和流程，切实维护广大人民群众的收视权益。具体体现在：在保证基本收视服务的基础上，开展多层次、个性化的增值服务；有线电视数字化整体转换必须至少保留6套模拟电视节目；要积极配合当地政府，做好低保等困难群体接收有线广播电视的工作。

    为了提高有线网络的服务水平，国家广电总局将把接到的用户投诉作为对各有线网络运营机构服务质量综合评价的一项指标，定期对有线网络运营机构服务质量进行综合评价，并向社会公布。

今年将在直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级市共100个城市开通地面数字电视，实现标清电视与模拟电视同步播出，其中在直辖市、省会城市和计划单列市还要播出高清电视节目。此外，国家广电总局还将投资21亿元解决偏远山区群众看电视难的问题。
    5月底，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知》，就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。根据国家发改委的通知，专项实施目标为推动地面数字电视大规模网络建设，带动我国电视产业的全面升级转型，为2015年我国广播电视实现由模拟向数字的转变奠定坚实基础。国家将对数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定、地面数字电视单频网应用示范网络建设、支持AVS(我国拥有自主知识产权的音视频编解码标准)和DRA(我国具有自主知识产权的音频标准)的数字电视接收机等项目提供每项500万元以上的财政补贴。

    数字电视地面广播传输标准配套标准研究、地面数字电视单频网应用示范网络建设、关键产品(一体机、单频网广播系统等)研究开发与产业化成为2009年地面数字电视研发及产业化工作的重点。

    卫星：加密规范终端市场

    2008年年底，广播电视村村通直播卫星电视接收设备第一期招标结果公布，四川长虹、四川九州、福建神州、青岛海信、上广电、同洲电子、青岛海尔7家机顶盒厂家中标，366万台机顶盒的总招标金额超过13亿元。

    直播星接收终端二期招标计划在今年10月启动，招标规模比一期大很多。直播星终端招标项目作为拉动内需的重大项目，今年国家已经安排了18亿元，于10月份招标采购870多万套用于村村通项目的直播星接收设备。

    在终端二期招标启动之前，国家广电总局已明确表示调整直播星的传输与播出技术。国家广电总局新调整的技术方案为：一期336万户村村通用户可以继续免费接收原来提供的节目，今后新发展的直播星用户，接收采用新的传输技术和加密管理的节目。

    规范终端市场是直播星加密的直接原因。今3月以来，社会上出现了未经批准的直播卫星接收设施，在质量上也无法保证，损害了广大人民群众的利益。这些设施的无序发展和蔓延，严重影响了村村通工程的顺利实施，也破坏了广播电视各种传播手段协调发展的格局，不利于直播卫星产业健康发展。

    2009年7月19日，国家广电总局召集了24家具备《直播卫星村村通机顶盒入网认定证书》的厂家进行研讨。会上，国家广电总局决定在直播卫星村村通技术平台上增加条件接收功能。

    具体而言，就是要求各厂商生产的直播卫星系统综合接收解码器集成CA，并必须重新做入网认证。为增强直播卫星村村通传输技术平台的安全性，国家广电总局决定在直播卫星村村通传输技术平台上增加安全模式。今后入网认定的直播卫星系统综合接收解码器都必须采用安全模式。

    除了规范终端市场之外，加密的另一个作用是在为直播星商业运营做铺垫。加密是直播星商业运营必不可少的基本条件。从这个意义上说，当前国家广电总局主导的播出系统加密是一个未雨绸缪的前瞻性举措。此举不但可以争取更多的时间完善磨合加密系统，提前发现技术问题，而且可以搭建一个具备所有技术条件的平台，一旦政策允许，将大大缩短直播星商业运营体系的建设周期。

    推动高清电视发展也是有线电视强化服务的措施之一。8月，国家广电总局发出了《关于促进高清电视发展的通知》，北京卫视、深圳卫视、湖南卫视等9个频道9月28日实现了高标清同播，大大提升了用户收视质量。随着越来越多高清频道和内容的推出，制约高清电视发展的节目源匮乏问题将逐步得到解决。

    地面：获财政资金支持

    2009年，地面数字电视迎来了新的发展契机。在信号覆盖方面，政府划拨25亿元财政资金，计划用3-5年的时间，完成全国地面数字电视系统建设与覆盖工作。在内容播出方面，9个频道高标清同播的实现，使地面高清电视节目源大大增加。

    按照国家广电总局的部署，全国地面数字电视系统建设与覆盖工作分两个阶段进行：第一阶段在37个大中城市转播中央电视台高清节目，同播标清频道节目；第二阶段在333个地级市和2861个县播出标清节目。