在一系列利好政策的带动下，2009年我国数字电视产业继续蓬勃发展。今年2月，国务院审议并原则通过了《电子信息产业调整和振兴规划》，明确将数字电视推广纳入国家集中力量实施的六大工程中。此后，国家发改委、国家广电总局又相继发布了组织实施数字电视产业化专项、加快广播电视有线网络发展、促进高清电视发展、实施直播星加密等政策措施，有力地推动了我国数字电视产业的发展。
有线高清带动终端产业发展
8月初，国家广电总局发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知(简称《通知》)，对有线数字电视的发展做了一系列部署。
在有线电视数字化整体转换方面，国家广电总局制定了时间表：到2010年，直辖市和东、中部地区地市级以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。
格兰研究数据显示，截至2009年10月底，我国有线数字电视用户达到6127.6万户，有线数字化程度已达到37.50%。
与数字化整体转换同步推进的还有网络整合。《通知》要求省级广播电视部门要组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，确保2010年底前各省（区市）基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。
国家广电总局科技司司长王效杰告诉记者，目前已有超过1/3的省(区市)完成了省内整合，但推进有线网络整合的工作依然不能松懈。
如果说数字化整体转换与网络整合一直在稳步推进的话，那么高清电视发展则堪称今年有线电视行业的一大突出亮点。8月10日，国家广电总局发出了《关于促进高清电视发展的通知》，北京卫视、深圳卫视、湖南卫视等9个频道9月28日实现了高标清同播，很多用户在10月1日通过有线网络收看到了高清国庆阅兵式。
免费是国家广电总局在高清电视发展初期确立的原则。根据要求，有线数字网络9月底接入开播的第一批高清频道，不得向用户收取接入费用，不得向用户额外收费；地面无线播出的高清频道不得加密，运营商也不得向用户收费。
然而，用户要想收看高清频道，需要具备3个条件：一是所在的有线网络要进行数字化改造，或者当地已播出地面数字电视，发射转播了高清信号；二是用户要购置满足1920×1080分辨率标准的高清电视机；三是要配备符合国家标准的高清机顶盒。
配备高清机顶盒的要求为机顶盒生产企业带来了新的市场商机。目前，长虹、全景、创维、同洲等多家企业都在大力推广双向互动高清机顶盒，尤其是有线高清机顶盒。格兰研究预测，预计2010年高清机顶盒的新增量在200万台左右。
高清机顶盒市场的增长也带来了一个新问题：一方面高清机顶盒市场在膨胀，另一方面规范生产和测试的相关技术标准的制定、出台相对滞后，这不利于产品的规范和市场的健康发展。
11月4日，国家广电总局发布了《高清晰度有线数字电视机顶盒技术要求和测量方法》，并将其确立为我国广播电影电视推荐性行业标准，解决了高清机顶盒生产与测试“无标可依”的状态。
国家广电总局广播电视规划院有线所副所长秦龙告诉记者，高清数字机顶盒行标是高清接收机生产和选型的依据，将为高清数字电视机顶盒的入网检测和验收提供技术支持。
免费高清节目的增多给电视整机企业带来了利好。市场调查机构iSuppli统计显示，2008年中国一体机销售量在16万台左右，随着更多高清频道的开播和广播电视网络的逐步完善，到2012年一体机市场将达到402万台的规模。“高清电视是数字电视的重要组成部分，大力发展高清电视将极大地带动终端产业的发展，从而促进民族电子工业的发展。”王效杰说。
财政支持地面覆盖与技术研发
2009年，地面数字电视迎来了新的发展契机。在信号覆盖方面，政府划拨25亿元财政资金，计划用3-5年的时间，完成全国地面数字电视系统建设与覆盖工作。在内容播出方面，9个频道高标清同播的实现，使地面高清电视节目源大大增加。
按照国家广电总局的部署，全国地面数字电视系统建设与覆盖工作分两个阶段进行：第一阶段在37个大中城市转播中央电视台高清节目，同播标清频道节目；第二阶段在333个地级市和2861个县播出标清节目。今年将在直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级市共100个城市开通地面数字电视，实现标清电视与模拟电视同步播出，其中在直辖市、省会城市和计划单列市还要播出高清电视节目。
除了网络覆盖获得财政资金支持之外，地面数字电视技术研发与产业化推广也获得了资金支持。5月底，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知》，就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。
根据国家发改委的通知，专项实施目标为推动地面数字电视大规模网络建设、带动我国电视产业的全面升级转型、为2015年我国广播电视实现由模拟向数字的转变奠定坚实的基础。国家将对数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定、地面数字电视单频网应用示范网络建设、支持AVS(我国拥有自主知识产权的音视频编解码标准)和DRA(我国拥有自主知识产权的音频标准)的数字电视接收机等项目提供每项500万元以上的财政补贴。
数字电视地面广播传输标准配套标准研究、地面数字电视单频网应用示范网络建设、关键产品(一体机、单频网广播系统等)研究开发与产业化成为2009年地面数字电视研发及产业化工作的重点。
在信号覆盖和关键技术研发方面，地面数字电视获得了财政资金的支持。然而在实际推广过程中，却仍面临着不小的困难。记者了解到，财政资金主要用来支持无线信号的覆盖工作和关键技术的研发，对各地的具体运营工作并无支持。由于国家广电总局将地面数字电视定位为公益性服务项目，因此在没有一定商业机会的情况下，各地运营主体推广地面数字电视的积极性并不高。
国家广电总局广播电视规划院院长姜文波曾告诉《中国电子报》记者，地面数字电视的推广，要探索建立一个良好的运营模式，只有如此才能将这个工作做好。
在《电子信息产业调整和振兴规划》出台的大背景下，工业和信息化部鼓励开展基于国家数字电视标准和自主音视频标准的地面数字电视系统示范工程的建设，特别是鼓励AVS标准在地面数字电视推广过程中发挥积极作用。
AVS是我国拥有自主知识产权的音视频编解码技术，用AVS替代MPEG-2可以大幅提高电视节目的传输数量。目前上海、太原、杭州等多个城市采用“地面国标+AVS”双国标的方式，大力发展地面数字电视。 除此之外，整机标配地面接收功能也日益提上日程。上海高清总裁夏平建在接受记者采访时表示，地面接收功能是电视的基本功能，其他任何附加功能、增值业务都必须建立在这个基础功能之上。国家应尽快出台相关措施，明确规定整机必须标配地面数字电视解调芯片。记者了解到，整机标配地面解调芯片的政策措施有可能于明年正式实施。
卫星招标市场已超千万台
受益政策招标，2009年直播星产业获得了重大利好。由于直播星在发展初期主要为我国的广播电视村村通工程服务，因此村村通工程对当前的直播星产业而言至关重要。
迄今为止，广播电视村村通直播卫星电视接收设备经过了两次招标，总招标金额超过40亿元，其中一期招标金额为13亿元，二期招标金额为30亿元。从招标设备总量看，经过两轮招标，直播星机顶盒市场总量超过1000万台。
记者了解到，一期招标的中标企业仅有7家，分别是四川长虹、四川九州、福建神州、青岛海信、上广电、同洲电子、青岛海尔，机顶盒总招标数量为366万台。二期招标的中标企业增加到15家，机顶盒招标数量也增长到865万台。
由于政策出现大调整，使二期招标的机顶盒与一期招标的机顶盒有很大的不同。王效杰告诉记者，今年3月以来，社会上出现了未经批准的直播卫星接收设施，这些设施无法保证质量，损害了广大人民群众的利益。这些设施的无序发展和蔓延，严重影响了村村通工程的顺利实施，也破坏了广播电视各种传播手段协调发展的格局，不利于直播卫星产业健康发展。
为了抑制直播星机顶盒地下市场的发展，2009年国家广电总局调整了直播星的传输与播出技术，主要措施是将直播星传输模式改为安全模式，同时变清流播出为加密播出。
2009年7月19日，国家广电总局召集了24家具备《直播卫星村村通机顶盒入网认定证书》的厂家进行研讨。会上，国家广电总局决定在直播卫星村村通技术平台上增加条件接收功能。
技术方案调整后，一期336万户村村通用户可以继续免费接收原来提供的节目，今后新发展的直播星用户，接收的将是采用新的传输技术和加密管理的节目。二期招标的机顶盒全部为采用加密管理的产品。
二期中标产品的信道解调芯片由北京海尔、杭州国芯及湖南国科3家企业提供。诺达咨询分析师邱宏远在接受记者采访时表示，商业运营将面临有线运营商的阻击，毕竟直播星商业运营后将蚕食有线市场。如果直播星商业运营不是针对城市市场，而是针对村村通用户，那么又将面临新的课题：村村通用户的经济能力有限，商业运营的市场潜力不大。
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