现场检验出口钢管

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    认证执法监管工作主要涉及质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等认证领域，具有很强的专业性和监管的特殊性。认证监管依法行政能力和专业基础能力建设是提高认证行政监管工作有效性的两大坚实基础。提升两大能力建设，对提升认证行政监管有效运转有着十分重要的意义。

    近年来，湖州检验检疫局充分发挥技术信息优势，积极帮助企业建立和实施良好操作规范(GMP)、卫生标准操作规范（SSOP）、危害分析和关键控制点（HACCP）、ISO9000等质量安全管理体系，帮扶企业促进生产和质量管理水平提高。同时，加强执法监督检查，加强出口食品卫生注册备案企业的监督检查。组织开展辖区认证有效性检查、商品注册登记企业的后续监管和开展备案生产企业的监督检查，全面提高认证监管的有效性。辖区内管理体系认证市场秩序得到了明显的改善，认证有效性不断得到提高。在对出口产品的质量监督抽查中，获证企业的产品质量平均水平明显高于未获证企业，竞争优势明显。认证执法监管工作在把住产品质量、提高消费者满意度、提高企业信用、保护环境和维护食品安全等方面日益发挥更加重要的作用。

    在此基础上，湖州检验检疫局在实践中积极探索，将质量管理的基本方法———PDCA循环理论应用到具体监管工作之中，实行“Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Act(整改)”四步法，并分别赋予全新涵义落实到四项基本措施，确保认证执法监管工作的有效开展。

    四步法之一：Plan(计划)

    合理规划：Plan(计划)。在获取认监委认证信息资源的前提条件下，根据实际需要展开对出口企业认证情况的全面调查，进一步完善基础信息。将获得相关体系认证的出口企业信息（产品特点、关键工艺、监管要点、产品质量水平、行业所处位置等）进行汇总，并按照认证监督检查的规范性要求进行基础分类统计，形成完整的企业信息基础数据库。如：对辖区内特色行业———取得认证资格的竹木草制品出口企业200余家按照产品风险、企业条件相结合的方式进行评估分等，归类到不同的监管条件，实施不同的监管检查模式。同时建立官方检查人员资料库，有针对性的将官方检查人员接受管理体系审核员培训的情况进行建档，及时选派新进人员参加认证专业培训，强化、优化和稳定认证执法监管队伍。在此基础上，从获证行业的实际出发，充分策划和反复修订监管方案，内部多个不同产品监管处室协同配合，形成合力，不断完善作业指导书和各项制度，为做好认证执法监管工作奠定坚实基础。

    四步法之二：Do(执行)

    提高认证监管执行力：Do(执行)。严格落实双人上岗，加大对企业管理体系运行情况的检查和认证公司的管理力度。通过创新检查机制和检查手段，结合产品行业特点对分等类别在二类以下的企业，抽取一定比例和频次对认证公司审核工作质量开展现场核查。采取对纳入辖区监管范围认证公司的认证评审进行现场监督的方式，将检查的范围全面延伸到了评审现场，加强了对认证过程监督管理的有效性。

    四步法之三：Check(检查)

    加大内部检查力度，强化对执法工作质量的核查：Check(检查)。经过研究和实践，湖州局首创建立业务督查、执法稽查和纪检监察“三查联动”机制，实现三效合一，进一步提高业务工作与法律法规、规范性文件的符合性、有效性和效率廉洁。通过建立和完善内部工作质量稽查制度等具体措施，密切联系实际，积极促进认证执法监管工作与ISO9000质量管理体系以及绩效考核的有机衔接、深度融合。强化认证执法权威和监管职能，严格认证行政执法责任制，切实保证认证执法监管各项工作制度落实到位。实现认证监管工作人员检查行为规范、检查纪律严肃，树立行政监管的权威性。

    四步法之四：Act(整改)

    确保整改和实施改进措施：Act(整改)。对检查中发现的企业和认证机构存在的各类问题，要求其在规定的期限内采取纠正措施。对不按照要求整改的机构和企业，依照行政处罚程序进行严肃处理。同时对于执法工作中发现的系统性问题进行深入调查和风险分析，形成良好的反馈机制，及时采取改进措施，并在主管部门的监督下整改到位，不断提高执法部门的工作质量。对属于企业诚信原因引起的问题，追查相关人员的责任，并进一步查找系统性和区域性的工作质量问题或隐患，提高监管有效性。

    通过完善体制机制、强化监管手段、加大执法力度等一系列手段，湖州检验检疫局加强对辖区获证产品和认证活动行政监督，将PDCA循环理论逐步融入行政执法监管工作之中，积极探索建立新形势下认证执法监管长效机制，实现认证执法监管工作过程受控和闭环管理，形成全过程可追溯的监管链条。

    关键词>>

    “三查联动”指的是认证监管部门针对业务部门日常监督情况的督查，执法稽查部门针对行政工作质量的检查，纪检监察部门针对廉政工作的督察。