与今年6月召开G20多伦多峰会时相比，当前的全球经济形势出现了何种变化？又出现了哪些新的风险和矛盾？在全球经济持续不均衡复苏的同时，各国政策的差异性也在扩大，这是否意味着当前各国已经步入“各行其是”的时代，加强彼此之间的政策协调是否仍有必要？11月8日，中国社科院政治经济研究所副所长何帆在接受本报记者采访时表示，总体来看，当前的全球经济情势已经趋缓，但依然存在不少潜在的风险。因此，G20首尔峰会仍将力促各国确保全球经济的可持续复苏。尽管全球经济复苏的不同步导致了政策的差异性，但当前各国仍有加强协调合作的必要。

    全球经济不均衡复苏态势持续

    尽管欧洲债务危机对全球经济复苏带来一定拖累，但随着各国政府大规模经济刺激政策效果进一步显现，投资者和消费者信心有所恢复，尤其是在新兴经济体强劲增长的带动之下，全球经济复苏步伐自G20多伦多峰会以来虽然有所放缓，但仍然保持着持续低速复苏的态势，“二次探底”风险进一步减弱。最新数据显示，包括美国、欧元区等发达经济体当前经济仍在温和增长之中，中国、印度等新兴经济体则增长力度仍旧处于较高水平。

    “与G20多伦多峰会相比，全球经济形势整体来说趋缓，不均衡复苏的态势仍在持续，”何帆说，在多伦多峰会中欧洲债务危机成为各方关注的焦点之一。但现在来看，欧洲主权债务危机的影响主要还是在金融领域，对欧洲经济的影响并不是很大。

    “尽管全球经济整体复苏，但未来仍然存在许多潜在风险，”何帆认为，例如欧美发达国家公共债务依然负担沉重。数据显示，截至2010年9月30日，美国联邦财政预算达到创纪录的1.47万亿美元，赤字占经济总量的比重达10%。美政府预计，未来10年财政赤字总规模将达7.1万亿美元。欧元区和欧盟政府公共债务未来几年占GDP的比重将远超60%的上限。日本政府公共债务更是居发达国家之首。“另外，全球经济失衡也是潜在的风险之一，”何帆说，而与此相关的全球多个国家失业率高企、汇率争端不断以及贸易保护主义日益抬头等，都会对全球经济带来负面影响。

    力促持续平衡增长成为中心议题

    据悉，延续G20匹兹堡峰会和G20多伦多峰会的讨论，首尔峰会上将继续把力促全球经济强劲、可持续、平衡增长作为讨论内容之一。从首尔峰会会前各方的表态来看，力促全球经济持续复苏也已经成为各方关注的焦点。

    在10月31日结束的欧盟峰会上，欧盟成员国领导人为首尔峰会协调了最后立场。欧盟表示，其在首尔峰会上的首要目标为全球经济持续平衡增长。11月5日欧盟委员会主席巴罗佐称，推动持续经济复苏的实践计划应该成为首尔峰会的最主要议题。加拿大财政部长詹姆斯·弗莱厄蒂表示，在国际宏观政策协调方面，发达经济体和新兴经济体都应该为确保强劲、稳定和平衡增长作出必要调整。澳大利亚外交部长陆克文5日也表示，为了支撑全球经济增长，保持国际收支和可持续增长的平衡，这将是未来一直要面对的挑战。

    而在全球流动性过剩不断推高国际商品市场的背景下，美联储日前推出的第二轮量化宽松政策，其溢出效应究竟会给全球经济可持续增长带来何种影响，更是引发了不少国家尤其是新兴经济体国家的担忧和关注。巴西央行行长梅雷莱斯5日表示，世界主要经济体应该共同努力确保汇率浮动不会给发展中经济体的经济发展带来困扰。他认为美国方面为刺激信贷市场增长而采取的非常规手段可能已经对其他国家，如巴西，形成了产生经济泡沫的风险。南非财政部长戈登同日也表示，在推出新一轮量化宽松政策前，美联储未考虑这很可能对发展中国家的经济增长带来毁灭性打击，包括南非在内的发展中国家将深受其害，对此他感到担忧。而在11月6日召开的APEC财长会议上，美联储的二次量化宽松政策(QE2)更是成为各方关注的焦点话题。

    “在解决全球经济失衡，力促全球经济强劲、可持续、平衡增长的问题上，各国都已经认识到其重要性并就此达成共识，但在具体政策处理上各方仍然存在分歧，”何帆说，从根本上说，各国应当推进本国经济的结构性改革。他说，QE2对改善美国经济状况的帮助有限，其对全球经济的影响不容忽视。如果包括美联储在内的发达国家在量化宽松政策上力度过大的话，将给全球经济带来不小的挑战。

    加强政策协调合作仍有必要

    随着全球经济复苏不均衡现象的继续，各国政策的差异性也在增大，这不可避免带来各国在利益诉求和政策选择的矛盾和冲突，从而加大G20各方形成共识和加强合作的难度。在此背景之下，不少分析人士不仅对当前各国加强政策协调的必要性和可能性心存怀疑，甚至还对G20平台的权威性和凝聚力产生质疑。

    然而，包括中国在内的多位领导人均在本次峰会前表达了加强彼此合作协调的意愿。胡锦涛主席在11月初接受法国《费加罗报》和葡萄牙卢萨社采访时说，首尔峰会“应该重点讨论保持团结一致，解决引发国际金融危机的根本性问题，巩固世界经济复苏势头”。他强调指出：“要继续本着同舟共济精神和互利共赢原则，加强宏观经济政策协调，向市场发出二十国集团成员团结一致应对世界经济重大挑战的积极信号，提振市场信心，巩固世界经济复苏势头。”

    韩国总统李明博日前表示，全球经济进入复苏期，若要保持均衡平衡增长，国际社会需要对合作的重要性有进一步的共识。欧盟也在最近一次欧盟峰会上表示，全球经济复苏不平衡要求G20成员在首尔峰会上继续加强宏观经济政策协调。而世行行长佐利克和IMF总裁卡恩对此也持有类似看法。

    “在经济危机时期，各国联手救市；随着全球经济情势趋缓，各方合作的紧迫性不再那么强，意愿自然会有所降低，但当前仍有必要加强协调合作，”何帆表示，具体来说，目前来看各国在政策协调框架上应该注意掌握力度，增强约束力。如果美联储等发达国家采取宽松政策过度，则应对其加强约束；而另一方面，新兴经济体也应在力所能及的范围内促进全球经济复苏。