近日，国家能源局下发《关于规范风电开发建设管理有关要求的通知》，直指部分地方不按国家统一规划，擅自审批计划外新项目，导致国内众多地区风电场存在严重的“弃风”现象。通知要求各地应集中清理计划外项目，并提出未来将严控弃风量达20%以上的风电基地上马新项目。
　　中国证券报记者从国家能源局相关人士处获悉，目前国家能源局已正式下发2012年度共计1676万千瓦风电规划项目，新建项目分布将重点向“三北”（东北、华北和西北）以外地区倾斜。这意味着未来风电产业发展的重心将逐渐走出传统的风电大基地，未来以安徽、湖南、湖北等为代表的风能资源稍差的低风速地区风电开发进程将加快。
　　去年“弃风”损失百亿元
　　据中国证券报记者了解，2011年“弃风”现象相较往年有愈演愈烈之势。国电龙源电力总经理谢长军此前曾表示，全国范围内平均风电弃风电量占比达20%，直接经济损失达近百亿元。
　　前述能源局人士表示，大量弃风的原因主要在于风电项目建设速度与配套输送通道建设严重不协调，一些地方为消纳送不出去的风电，竟开工建设大批电解铝、重化工等高耗能项目，与国家节能减排的政策宗旨不符。
　　基于此，通知要求，各地相关部门加强风电功率预报、提高风机并网技术水平、加强用电需求侧管理，以及采取风电供热及储能等多种措施，积极开拓风电市场，提高风能利用效率。并明确提出，对风电弃风率超过20%的地区，原则上不得安排新的风电项目建设。
　　“20%的弃风率的要求是基于从风电项目运行经济性角度考虑而提出的。”该人士表示，如果按照去年全国风电可利用小时数1900小时以及现有风电场设备造价综合水平核算，弃风比例高过20%的项目不可能实现盈利。
　　二批规划项目将移出大基地
　　通知指出，目前，在风能资源丰富“三北”地区，风电场运行困难，大量弃风问题更突出。尽管风电资源优越，但大量的“弃风”现象已致使“三北”地区风电场运行的可利用小时数不足1800小时，低于全国平均水平。
　　上述能源局人士表示，国家能源局已启动第二批1676万千瓦风电新建项目规划，考虑到“弃风”问题的严重性，这1676万千瓦项目将不再优先考虑“三北”等大基地地区，而将重点向风能资源稍差但并网条件好的安徽、湖北、江西等低风速和高海拔地区倾斜，相关的配套支持政策也将陆续出台。
　　通知还指出，不少地方不按照国家统一规划，擅自批准上马计划外项目，这一现象客观上将加重未来“弃风”问题的严重性。
　　国家能源局明确要求，对于2011年9月1日后核准的计划外风电项目，项目核准文件停止执行。同时重申，对未列入风电项目核准计划的项目，电网企业不予接受并网运行，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。
　　业内分析认为，目前“三北”地区的大风电基地风能资源已开发殆尽，且受“弃风”限电因素困扰，开发这些地区风电项目的投资回报已呈逐年下降趋势。新建风电项目向低风速和高海拔地区转移，将加速低风速风电产业市场的扩容，这将促使从事低风速风电机组及配套零部件生产的设备商以及已在这些地区布局的风电开发商集中受益。
　　中国智能工程研究会副会长武建东28日在可再生能源发电与并网论坛上介绍，正在修改的电力法将考虑新能源并网发电问题，这将为新能源并网发电提供法律环境。
　　对于制约可再生能源并网的电网问题，国网能源研究院副总经济师白建华则建议，在新能源基地建大型煤电项目，两种能源打捆，通过特高压输送到负荷中心。
　　风电限电问题是可再生能源并网当前最迫切问题。华电新能源相关负责人介绍，2008年风电限电2.96亿千瓦时，到2011超过11亿千瓦时，占总发电量的12%，五大集团累计风电限电量占总限电量的90%。而白建华预计，2012年西北、华北、东北“三北”地区风电基地的限电量占比达15%-35%左右。
　　“电网发展是风电发展的重要条件。”华电新能源的上述负责人介绍，目前地方电网不具备接入大规模风电条件，期待电网建设加快，尤其是加强跨省区输送能力。
　　“十二五”目标可提前完成
　　新疆风电业率先“入夏”
　　近日中国证券报记者从新疆电力公司了解到，今年1月，先后有21个风电场获批接入新疆电网，总容量103.95万千瓦。按照计划，年内还将有近20个风电场获批入网。预计2013年，全疆风电装机容量将达到650万千瓦。这意味着新疆“十二五”期间风电开发850万千瓦的目标或将提前完成。
　　在国家大力提倡并鼓励发展新能源和举全国之力发展新疆的大背景下，我国第二大风能资源富集区新疆，已经迎来风电行业发展的大好时期。
　　全额入网和疆电外送并举
　　“并网难”是公认的制约风电行业发展的一大难题，新疆电力公司在电网建设和调度运行等方面着实下了一番工夫，科学引导风电发展，合理制定风电接入方案，加强风电接入前期论证。同时，政府部门给风电并网“开绿灯”，中节能风力发电(新疆)有限公司副总经理伊布拉音介绍，只要核准建成的机组，发电就能全额上网。
　　参与新赛股份与国电新疆电力有限公司合资开发风电项目的知情人士向中国证券报记者证实“绿灯”确实存在，从整个新疆地区来看，风电并网并不是难题。
　　另外，北方风电场冬天普遍存在的限电问题在新疆也并不严重。该工作人员进一步介绍，北方冬天城市需要供暖，电网优先接纳火电入网，水电、风电的入网量受到限制，但据他所知，新疆电网仅前年限过电，且数量很少，对当地风电场影响不大。
　　为进一步推动新疆风电行业发展，自治区政府在积极拓展风电就地消纳途径和规模的同时，全力推进“疆电外送”特高压直流工程和750千伏主网架的建设工作，增加风电外送比例。
　　据了解，±800千伏哈密南至郑州和750千伏哈密至柴达木的新疆与西北第二通道交流工程已经获国家发改委核准启动，另外，哈密北至重庆特高压直流工程和准东到四川特高压直流工程已上报国家申请前期“路条”。
　　风电场盈利能力正在提升
　　说起盈利能力，新赛股份上述知情人士告诉中国证券报记者，公司与国电新疆电力有限公司合资开发已经投产的全部风电场，自有资金财务内部收益率高于18%，这远远超出预期。
　　盈利能力提升源自三个方面：首先是政府和新疆电力公司加大对风电场入网的支持力度；其次，随着公司在风电场投资建设方面的经验增加，目前公司建设1万千瓦的风电装机容量，仅需投入7000万元，而以往业内普遍公认的是8000万元，成本大幅度下降。第三，随着建设经验增加，单个风电场的建设期也从以往两年缩短到现在7个月。该知情人士认为，这三个方面将全面提升疆内风电行业的盈利能力。
　　中国证券报记者从自治区发改委了解到，新疆在综合考虑风资源、电网条件、市场消纳等各项条件的基础上，编制了达坂城、十三间房、小草湖、三塘湖等12个风区工程规划，规划总规模达1100万千瓦。同时，自治区规定将严格按照规划布局风电场，这就意味着疆内风电行业“蛋糕”短时间内不会再变大。
　　“风电场这块现在竞争很激烈”，作为疆内本土上市公司，新赛股份以与国电新疆电力有限公司合作的方式进入这个行业，这样在与资本实力雄厚的竞争对手竞争时不会有劣势。
　　据了解，包括华电、华能、大唐等一大批央企电力集团先后在新疆开发风电项目后，中国北车、中核集团、中国节能环保集团等并非以电力为主业的大型央企也相继宣布进军新疆风电产业。