认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神
坚持走新型工业化道路  努力保持工业平稳增长
——工业和信息化部部长苗圩答记者问

　　日前，中央政治局进行了第三十三次集体学习，内容是“坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整”。胡锦涛总书记在学习时发表重要讲话，指出坚持走中国特色新型工业化道路，是加快转变经济发展方式的重要途径，是全面建设小康社会的必然要求，是提高我国综合国力和国际竞争力的重要保障。胡锦涛强调，推进新型工业化关键是抓好落实，并提出六个着力推进的意见，其中包括着力推进工业发展制度环境建设、着力推进现代产业体系建设、着力推进创新驱动、着力推进融合发展、着力推进协调发展、着力推进改革开放。

　　工业和信息化部党组认真学习了胡锦涛总书记在中央政治局第三十三次讲话精神。部长苗圩表示，工业和信息化系统一定要加深对坚持走中国特色新型工业化道路的认识和把握，认真学习，深刻领会，更加坚定地为开创中国特色社会主义事业新局面、夺取全面建设小康社会新胜利而努力工作。5月31日，围绕深刻认识走新型工业化道路的重大战略意义等问题，苗圩接受了记者专访。

　　一问：今年上半年我国工业经济总体保持平稳增长，但也面临下行压力。工业是实体经济的主体，工业化是国家现代化的主题，在这样一个重要时刻，党中央再次强调要坚持走中国特色新型工业化道路，其重大意义是什么？

　　答：当前，我国工业经济运行整体呈现稳中趋缓态势。今年头四个月，全国规模以上工业增加值同比增长11%，经济运行中出现了很多新情况、新问题，需要我们认真分析和应对。在目前国内外经济增长不确定性增加的背景下，特别是面对转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的历史性重任，党中央再次重申走中国特色新型工业化道路的意义和重要性，不仅体现了当前稳增长促发展的工作重心，也充分体现了从工业大国向工业强国转变的战略考虑。

　　现阶段，中国已经进入工业化中期，工业对经济增长的贡献率接近50%。工业发展带动了我国综合国力和人民生活水平大幅提升，促进人民生活实现了从温饱到总体小康的历史性跨越。可以预见的是，工业在我国国民经济中的主导作用和支柱地位长期不会改变。

　　走中国特色新型工业化道路，是由我国人口多、人均资源不足、区域发展不平衡的基本国情所决定的，从长远来看，这对于适应进入工业化中期阶段后经济社会发展新特征的客观需要，应对全球化深刻变革具有深远意义。

　　2010年我国一次性能源消费量达到24.3亿吨油当量（35.37亿吨标准煤），占全球的20.3%，超过美国的19%，成为世界能源消费第一大国。在世界能源资源价格不断上涨的情况下，粗放进出口模式代价越来越高。

　　近年来，随着我国人均收入水平的提高，消费者对工业产品的技术含量、质量档次、健康环保、安全标准等方面的要求快速提高。但与此要求不匹配的是，我国产业层次低、升级慢、结构不合理的问题依旧十分突出。低端产品产能过剩，高端产品研发能力和产业化能力弱。企业组织结构不合理。在一些规模经济特征显著的行业，企业规模小而散的现象比较突出，品牌影响力和国际竞争力难以提升，缺乏龙头企业进行产业链整合，产业集中度低。企业创新发展压力大。企业税负较重，相当一部分工业企业面临利润微薄、经营困难局面，无力进行新产品研发和商业模式创新。

　　这些问题最终都会聚结为一种迫切需要，即要坚定不移地走中国特色新型工业化发展道路。要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，遵循工业化客观规律，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　二问：由西方发达国家首先发起的工业革命，发展历程至今已有两百多年。而中国的工业化发展之路尚处于工业化加速期，您认为，中国走新型工业化道路的发展内涵是什么。

　　答：中国走新型工业化道路，并非简单复制西方发达国家的工业化老路。坚持中国特色的新型工业化道路，其实质是要走出一条以发展现代产业体系为支撑、不断优化提升产业结构；以科技创新为主要动力、实现由“中国制造”向“中国制造+中国创造”转变；以与信息化融合为主要途径、实现生产方式根本性变革；以清洁安全和集约增长为内在要求、实现绿色发展；以充分发挥人力资源优势为出发点、注重解决就业问题的工业化发展之路。

　　传统生产方式以分工分业、规模经济、批量生产为主要特征，信息技术的广泛应用，推动传统生产方式向以产业融合、网络制造、柔性生产为特征的新型生产方式转变，这是走新型工业化的重要途径。现阶段，中国需要不断加强信息化与工业化融合，大力提高生产效率，推动管理变革，促进资源配置的全面优化，推动工业化在更高水平上加速发展。

　　中国有十几亿人口。巨大的人口规模，特别是数亿农业人口向非农产业转移的压力，是我国工业化进程中的最大难题。解决这一难题是新型工业化的重要任务，也是社会和谐稳定的重要保障。走新型工业化道路，必须正确处理好资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，解决好工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，在推进工业化的同时，充分发挥好人力资源优势。

　　历史和实践已经表明，坚持科学发展观，走中国特色新型工业化道路，是实现经济腾飞，工业站上新的发展阶段的重要举措和推动力。

　　三问：国际经验告诉我们，即使完成了工业化的国家也未必能成为工业强国。中国能否成为这样的国家，未来10-15年是关键时期。我们如何加强顶层设计和统筹谋划，以国家意志推进工业强国进程？

　　答：我们要始终坚持走新型工业化道路的战略方针，认真落实胡锦涛同志提出的，着力推进工业发展制度环境建设的要求。要加强战略谋划和顶层设计，加强促进工业发展的制度建设，加强前瞻性问题研究，切实解决事关工业发展全局的重大问题。同时，要完善政策体系，抓好政策措施协调配套和贯彻落实，改善发展环境。

　　特别需要重视的是，要在社会文化及核心价值观上弘扬尊重劳动、尊重创造、勤劳致富的思想观念，营造关心支持工业发展的良好氛围，引导金融资金和社会资本进入工业经济。让工业企业有利可图，有空间可以发展，必须加快费改税步伐，降低税负和减少各种非税收费，切实减轻企业负担。

　　四问：目前我国经济发展战略是要推进经济结构调整，实现发展方式的转型升级，这也是走新型工业化道路的重要举措，为此工业领域需要怎样完成这一重要任务？

　　答：推进经济结构战略性调整是加快发展方式转变的主攻方向，也是走新型工业化道路的关键举措。我们要认真落实胡锦涛同志提出的，着力推进现代产业体系建设的要求。根据工业转型升级总体要求，围绕改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、大力发展生产性服务业，瞄准重点领域和方向，集中力量尽快取得实质性突破。

　　要加强技术创新、技术改造、兼并重组、质量品牌建设，提高工业制造基础能力、新产品开发能力、品牌创建能力、产业集中度，促进全产业链整体升级。特别是要大力培育发展战略性新兴产业，推动重大技术突破，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要改善中小企业特别是小型微型企业发展环境，切实减轻企业负担。要树立绿色发展理念，健全激励和约束机制，淘汰落后产能，提高资源利用效率，加强低碳技术研发和推广，增强工业可持续发展能力。

　　五问：加快转变经济发展方式，实现工业强国的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。那么怎样才能提升产业核心竞争力呢？

　　答：增强自主创新能力是走新型工业化道路的核心要求。我们要认真落实胡锦涛同志提出的，着力推进创新驱动的要求。抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加强关键核心技术和共性技术攻关，力争在高端装备、信息网络、系统软件、关键材料、基础零部件等重点领域取得新突破。

　　要组织实施重大产业创新发展和应用示范工程，统筹技术开发、工程化、标准化制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进更多的科技成果向现实生产力转化。同时，充分利用全球科技成果和智力资源，尽快缩小与发达国家的差距。

　　六问：作为工业主管部门，工信部坚决贯彻中央关于加快转变经济发展方式的各项部署，着力提高工业发展的协调性和可持续性，做了大量实实在在的工作。今后在工业管理及行政体制改革探索方面，还有哪些打算？

　　答：我们要认真领会胡锦涛总书记讲话精神，着力推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，推进行政体制改革，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突破制约工业发展的体制机制障碍。要营造有利于工业经济发展的财税政策体系，健全工业经济和金融良性互动发展机制，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。要坚持互利互赢的开放战略，利用国际国内两个市场、两种资源，统筹国内产业发展和国际产业分工，鼓励实力强、资本雄厚的大型企业开展跨国经营，支持先进技术、关键零部件进口，促进我国发展和各国共同发展良性互动。

　　同时，坚定推进大部门制改革，理顺行政关系，提高行政效能，健全和完善工业行业管理体制，充分发挥工业行业管理部门对工业化发展的整体规划、管理、指导、监督和协调作用。

　　七问：在推进工业结构转型升级的过程中，工信部的工作重点有哪些？

　　答：去年，工信部狠抓技术改造，完善管理办法，突出支持重点，技改工作的针对性、有效性和影响力明显提升。此外，积极履行淘汰落后产能牵头部门职责，推动出台工作考核、资金管理等制度，工作机制进一步完善，落实奖励资金40.3亿元。扎实开展工业节能减排。开展了资源节约型、环境友好型“两型”企业创建试点，加强了节能减排技术推广应用。推动产业转移有序、有效开展，编制了产业转移指导目录，组织开展了新疆、河南产业转移对接活动。部省互动合作进一步拓展。行业管理工作进一步强化，行业立法、产业政策制修订、市场准入管理全面推进。

　　为了进一步加大对中小企业发展的支持，工信部认真履行主管部门职责，把中小企业工作摆在突出位置抓紧抓好。多次组织专题调研，研究提出促进中小企业发展的一揽子政策措施建议，推动出台了扶持小微企业发展的金融、财税及暂免征部分行政事业性收费等政策措施。会同有关部门，安排14亿元资金支持了533户担保机构发展，为8万户中小企业提供了4200亿元贷款担保。推进中小企业结构调整，安排45亿元资金支持中小工业企业开展技术改造、发展新兴产业。设立了企业经营管理人才素质提升工程专项资金，中小企业管理提升计划实施取得明显成效。

　　在扎实推进两化融合方面，工信部去年出台了推动信息化和工业化深度融合的若干意见，发布了工业企业两化融合评估规范，组织开展了12个行业两化融合水平评估，两化融合试验区建设取得新成果。两化融合在促进安全生产、节能减排和中小企业发展等方面发挥积极作用。

　　今年我们将全力以赴“稳增长、调结构、促转型”，重点工作放在六个方面：

　　一是努力保持工业经济平稳较快发展。加大对消费和投资两方面的支持力度，加强运行组织协调和要素保障，进一步巩固工业在实体经济中的主体地位。

　　二是大力推动传统产业优化升级。坚持控制总量、优化存量，引导企业加强技术改造，促进兼并重组，提高传统产业先进产能比重，提高产业集中度。

　　三是积极培育发展战略性新兴产业。要注重扩大国内市场规模，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力，切实防止盲目重复建设。

　　四是下更大力气抓好工业节能减排。以建设资源节约型、环境友好型工业体系为目标，强化技术和标准支撑，完善政策机制，抓好试点示范，强化管理创新，为实现“十二五”节能减排目标打下坚实基础。进一步淘汰落后产能，研究确定和落实年度目标任务，组织开展检查考核。

　　五是进一步改善中小企业发展环境。组织开展“中小企业服务年”活动，以支持创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业为重点，进一步完善和落实扶持政策，加强引导，完善服务，促进中小企业发展环境不断优化。

　　六是加快推进通信业转型发展。适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势，加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力。