在涉电企业普遍利润下滑、弃风量增加、消纳问题迟迟难以化解等问题的重压之下，中国风电产业政策或将重新洗牌再设计。为了解决风电发展，国家能源局近日宣布，已选取了内蒙古西部地区（以下简称“蒙西”）作为试点，将重新设计中国的风电政策。
　　根据国家能源局的计划，未来蒙西地区作为一个改革试点，将建立新能源综合利用示范区，国家能源局会在政策上为蒙西地区风电大规模并网创造更好的条件，同时为推动风电上网将探索建立对火电企业的调峰补偿机制。如果示范取得进一步的成果，国务院、能源局将根据试点结果，重新设计中国的风电政策。
　　中国风电在尴尬中前行
　　事实上，在环境保护、资源供应等多重压力下，清洁可再生能源成为全球各国不约而同的选择，而风电是其中技术最为成熟、开发规模最大的能源。经过几年的成本增长后，2011年，我国风电总装机容量达到6500万千瓦，居世界第一，然而此时的中国风电发展却进入瓶颈期，国家能源局的“重新设计”也等于从官方层面承认了在我国风电发展中，政策设计和引导上存在问题。
　　不久前，电监会发布《重点区域风电消纳监管报告》指出，受电网规划协调、建设不同等因素影响，2011年风电发展主产地东北、华北、西北地区弃风电量达123亿千瓦时，弃风率约16%，对应电费损失约66亿元。
　　一方面，来自沪深两市的统计显示，去年我国主要风电上市公司净利润同比下降19.4%，从风电零部件及配件生产到风电整机制造再到风电场运营，整个风电产业链上六成企业出现利润滑坡；另一方面，产能是否过剩一直是行业争论的焦点，此前有机构预测，目前国内风电整机行业产能过剩率估计在50%以上。
　　风电产能过剩是伪命题
　　“所谓产能过剩，是我们产得多、用的不够，并不是说没市场了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，德国、丹麦、美国等国家的风电占总电量的比例达到18%或20%，而中国风电量占比只有不到2%，从数据来看，中国风电市场非常大。
　　林伯强表示，近几年在风电产业发展出现产能过剩的根本原因，在于政府没有正确的产业引导。“风力发电的形成需要研发、设备、利用三个步骤。研发方面由于周期长、成本高没有地方政府和企业愿意做；风电利用也因输配成本高、并网率低等问题，企业少有问津；而设备方面由于门槛低、成效快，在国家大力发展清洁能源的政策号召下，企业蜂拥而至，最终国内风电装备制造企业出现了销量下降，产能过剩的局面。”
　　短期难摆脱“内外交困”
　　林伯强认为，所谓产能过剩只是在风电设备方面，事实上，在风电的技术研发资源利用上，我国还存在着大量的资金短缺和市场空间，这是企业趋利性的表现，也是地方政府出于税收等利益考虑，在引导方向上的失策，如果政府对风电企业加以正确引导，且给予政策优惠，我国的风电产业将大有市场。
　　林伯强同时指出，无论现在如何改正，在两三年内我国的风电企业面对的都将是“内外交困”的局面：对内，产能过剩，利润下降甚至不盈利，由于面临着成本过高、技术问题和政府规划失当等问题，风力发电在中国短期内很难成为发电的主力军；对外，面临着欧美国家的“双反”调查等问题。但他认为，从长远来看，发展风电是大势所趋，他预计，到2020年，我国的风电发电量将占到总发电量的4%-5%。（记者齐琳实习生孙丽朝）
　　名词解释
　　弃风：指在风电发展初期，风机处于正常情况下，由于当地电网接纳能力不足、风电场建设工期不匹配和风电不稳定等自身特点导致的部分风电场风机暂停的现象。