3G在中国不仅仅是网络更新，还涉及竞争格局调整、网络融合、政策调整的一系列问题。从监管思路和最近政策变化来看，相关部门在对3G发展有巨大影响的几项政策上，已经做了充分的实验和准备，随着3G的正式商用，这些监管政策最终将尘埃落定。

　　监管为民鼓励竞争成出发点

　　2005年12月，王旭东在全国信息产业工作会议上指出电信监管要“退后一步、站高一步”，提出了“要把实现社会利益的最大化作为政府管理的出发点和落脚点，一切从维护人民群众根本利益出发，以人民群众是否满意作为各项工作的衡量标准。”从中可以看出，监管为民成为未来监管的主旋律。

　　竞争能大大促进新业务的发展，竞争能给用户带来实在在的实惠。启动3G调配资源、促进电信进一步竞争、提高竞争水平，是当前电信的一个现实问题。

　　在这样的前提下回顾最近两年政策新变化，3G时代五个重要政策的发展趋势就可见端倪了。

　　号码携带基本准备就绪

　　号码携带是电信竞争的一个重要手段，在日本、韩国和我国香港等地的实施督取得了非常积极的作用。信息产业部对此项政策研究跟踪时间已久。2006年10月，信息产业部发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求中国移动和中国联通尽快解决技术问题，从2007年初开始，允许手机用户在本网内带号转套餐，两大移动运营商为此做了部署，明确了相关业务携带号码转移的具体时限。

　　此举客观上为号码携带做了准备工作，基本扫除了号码携带的技术障碍。而中国电信中国网通也采取了相应的措施，通过升级网络做好技术上的准备。2007年，两大固网运营商相继推出了同城移机不改号的业务，实现了固网同城网的号码携带。目前，无论固网还是移动网，网内号码携带基本实现，同时也说明网间号码携带在技术上的准备工作基本就绪。

　　SP治理将越来越严格

　　3G时代是信息服务爆炸的时代，极大地推动增值业务的发展。增值电信业务的种类、数量和内容将越来越复杂，给未来监管带来挑战。一直以来，主管部门采取有力措施，通过年检、公示、曝光、限期整改等手段，在SP监管方面下了很大的力气。

　　最近两年，针对增值服务投诉居高不下的特点，相关部门抓大放小，重点加强了对运营商的监管，同时，出台了一些针对性强的措施。2006年6月，信息产业部在全国范围内开展治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动。9月发出的《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》，再次强调了让SP最为头痛的“二次确认”要大力执行，并规范由基础电信企业负责向用户收费的移动信息服务业务。

　　运营商也完善SP信用管理机制，加强了对违规SP的打击；同时进一步完善和落实分层分级管理机制，激励守法经营勇于创新的SP。可见，要保证电信增值业务健康良性发展，3G时代对SP的治理将会越来越严格。

　　市场定价机制初步形成

　　从2005年到现在，就逐步实行市场定价，信息产业部发出有关资费调整通知和批复文件8件，出台和转发资费有关的政策文件14个，逐渐实现电信资费向市场定价的过渡。

　　特别是从2007年开始，实行单向收费的呼声日高，中国移动和中国联通为此开始了新一轮资费调整的高潮，目前看来，市场定价机制初步形成。主管部门多次表态，要调整竞争格局，解决固网运营商全业务经营问题，因此，未来移动通信领域将可能出现新的竞争者，竞争会更加激烈，将

[1] [2]  下一页