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我国电子政务的发展与建设
范娟
一、我国电子政务的发展过程
回顾我国电子政务发展过程，可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(0A)工程，建立了各种纵向和横向信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是l993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金税工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
到20世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展，
2001年，中央调整了国家信息化领导小组后，将电子政务建设作为其中一项最重要工作，提出电子政务先行，带动国民经济和社会发展信息化，并强调指出其重要意义在于：应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政管理的质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略。
二、推动电子政务工程建设
国家电子政务工程旨在建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统联结起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。该工程包括网络建设、信息资源建设、应用系统开发、公务员培训、法律法规建设等几个方面。
1．网络建设
国家电子政务体系从整体上来说是政府专网和应用系统，是现在电子政务项目中的三网合一，包括内网、专网、外网的互联互通。
专用网络：指政府部门之间的网络，因为对于机密信息的交换，需要在与外部网络物理隔离的专用网络上传输，所以要求保证绝对的安全性。
内部网：政府内部的办公网络，以局域网为主。政府内部和政府部门间一般的信息交换，其网络要求能够提供具有传统数据网络的性能优点(安全和QoS)和共享数据网络结构的优点(简单和低成本)，能够提供远程访问、外部网和内部网的连接。
外部网：对于为公众提供的信息以及其他可公开的信息，可以利用政府网站等形式发布到Internet网上。
2．资源建设
电子政务工程的建设，是软硬件等基础平台的建设，同时在信息资源的建设上必须跟进，否则是有路无车。
政府部门的信息内容可以大致分成两类：来自公文系统的文档型信息和来自数据处理系统的结构化数据信息。当前电子政务系统建设经验总结结果是：以元数据管理和XML作为数据交换标准为核心的政府信息资源建设方案。
以元数据管理为核心。自上而下贯穿各行业行政部门，从元数据管理的角度，为行业的行政管理和行业信息资源的整合提供技术基础。采用分布式的数据存储形式，通过元数据实现了各级部门之间的信息检索和内容调用。元数据管理采用科学的分类编目管理结构，对电子政务系统中的各类信息进行分类组织，从而达到知识管理和决策支持目标。以XML作为数据交换的标准。在数据交换和共享的层面上，基于XML和统一信息平台技术，实现不同系统的联合与互联。它覆盖了信息处理的整个流程(从数据采集、处理和传输，到信息管理、分析和共享)，将多年来常见的管理信息系统延伸到数据分析、共享系统中，从信息中挖掘和提炼知识，为决策提供了充足的信息和决策支持。
3．应用建设
电子政务工程中的应用建设是整个工程的关键。根据分析，电子政务系统的客户有四类，电子政务工程的应用建设，就是按照这四类应用展开的：
政府和公务员：利用Internet建立有效的行政办公体系，为提高政府工作效率服务。内容包括：电子公文、电子邮寄、电子规划管理、电子人事。 政府和经济活动：利用互联网等网络手段为经济活动提供信息化支持，包括：电子商务、工商、税务、金融、海关、法律等基础设施服务。
政府部门与政府部门：政府间的信息交换有助于不同部门间的协同办公，可以解决“信息孤岛”的问题，使目前无法实现的信息共享交换、协同工作等问题得以彻底解决。
政府和公民服务：利用公共网络为公民提供范围广泛的服务，包括卫生、医疗、教育、职业、法律、税务、金融等一系列的服务信息。
三、以标准化手段实现“电子”与“政务”的完美结合
推动国家电子政务工程建设，标准化是基础，必须加强统一规划和统一标准，以标准化的手段实现“电子”与“政务”的完美结合。
在管理体制上，“条块分割”、各自为政与电子政务的系统性、开放性相背离。从理论上说，电子技术使得政府的纵向管理能力通过虚拟的扁平化管理结构得以“无限”放大，这种巨大的驱动力将促使政务本身的标准化，以应对电子化的基本前提要求，同时有效率的规模运作也使得标准化成为可能和必然。从技术层面看，当前我国的电子政务还没有出台统一的实施标准，跨职能、跨地域的电子政务实施在技术上存在相当难度。建立相应标准将成为中国电子政务的必由之路。
笔者认为，电子政务的建立以信息技术作为基础，应首先启动电子政务标准体系的研究和推广。标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。电子政务标准的制定应遵循“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则进行。
同时，标准的研究制定应以开放的方式进行，积极调动各部门尤其是企业的力量，充分发挥各方面的技术优势和积极性，有效利用现有的资源和标准化成果，借鉴国内外相关标准的研究成果，并根据我国政务管理的实际情况修订与创建各项标准，形成全面、完整的电子政务标准体系。而所有的电子政务标准体系，又为电子政务发展和建设提供技术依据和理论平台，两者相互依存，相互促进，最终建立高效的有中国特色的电子政务体系。
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