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国外原产地保护综述
李凯年 吉林出入境检验检疫局
2005年中央“一号文件”提出，要“加大对特色农产品的保护力度。加快推行原产地等标识制度”，“提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口”。原产地保护制度是WTO为了保护各缔约方民族工业和农业产品所实施的一项重要措施，是知识产权法律制度中的一个重要内容。对原产地标记产品实施保护是WTO的要求，也是世界上许多国家的通行做法。
1 国外原产地保护概况
1.1 美国
对产品实行原产地标记保护最早是在美国。1890年，美国要求凡出口至美国的产品必须加注原产国标记，并把这一要求作为政府规定予以强制实施。目的是让消费者知道产品的原产国，以便对其有一个基本了解，或有助于进一步了解该产品。这一规定一直延续至今，并不断得到重申和加强。美国1930年税法条例第304条以及例外条款第134部分，首次提出了原产地标记。这是世界上第一次以法典形式确立原产地标记的法律地位。现在，原产地标记不仅仅是为了使消费者了解进口产品，而且被列为维护进口国利益的主要管制内容，当作实施贸易保护的一种手段。目前，美国是对原产地标记管理最为严格的国家，原产地标记已经成为进口贸易的一道壁垒。美国规定，如果货物入境时未做适当的标记，不得进入美国市场，否则海关将征收相当于货物价值10％的标记税；对于严重违反原产地标记规定的，按美国法律将给予民事罚金或刑事处罚。近几年来，由于缺少原产地标记，或者由于标记内容和方法不符合美国要求而被海关扣留的进口货物，占扣关商品相当大的比重。
1.2法国
法国是原产地保护制度的主要发起国，地理标志(原产地标记含地理标志与原产国标记)保护可以追溯到100多年前，在世界上占有很重要的地位，对其他国家原产地标记保护产生了重要而深远的影响。法国地理标志保护的主要特点是历史悠久、组织机构健全与法律法规体系完善。世界上第一个把货源标记作为知识产权加以保护的《保护工业产权巴黎公约》就是1883年3月20日在法国首都巴黎签署的。早在1927年，法国就制定了法律，对于干邑酒、香槟酒等葡萄酒类产品从原料葡萄的种植、采摘、加工、产品的运输和包装，再到世界各地销售市场和出口都作了非常严格的界定和规定。从实施原产地标记保护以来，法国以原产地命名的葡萄酒类产品就有400多种，虽然每种葡萄酒的产量不大，但是，由于其知名度和产品价值得到了有效保护，不仅在国际市场上享有很高的声誉，而且价格也是普通同类产品的2-8倍。现在，法国生产的干邑酒每年有95％出口到世界各地，创汇100多亿法郎，成为法国一个长期的财富来源。
法国将原产地标记定性为“公权”，属国家无形资产、历史遗产和文化遗产，受到国家保护和监督，凡是符合其特定要求的申请人都可以申请使用。在组织机构上，按照《法国原产地名称保护法》的规定，由法国“国家原产地名称局”主管全国地理标志保护工作。该局包括：(1)葡萄酒、烧酒、苹果酒、梨酒以及苹果、梨或葡萄酒为主的开胃酒国家主管委员会；(2)奶制品国家委员会；(3)上述当局负责产品之外的国家产品委员会。对原产地标记实施二级管理，一级是国家主管部门，一级是行业委员会，包括原产地产品的技术性服务机构。 法律法规体系分为三个层次：第一个层次是国家法律，它规定了原产地保护的基本原则；第二个层次是主管部门发布的法规，具体规定原产地范围、工艺方法、产品质量特性以及市场监督；第三个层次是政府授权的行业或协会，发布实施细则和操作规范。1905年8月1日通过的《1905年8月1日法令》是法国保护地理标志的开始。1919年5月6日颁布的《原产地名称法》和1930年3月26日颁布的《制止虚假产源名称法》是法国保护地理标志的基本法。1992年7月1日颁布的《法国知识产权法典》(立法部分)和《法国工业、商业和服务业商标法》还对原产地名称或地理名称的使用、注册作出了相应的规定。迄今为止，法国已经有500多种产品受到了原产地标记保护，占欧盟获得原产地标记保护产品的1/2。
1.3意大利
意大利政府把原产地命名和原产地标记保护视作最重要的工作之一，由农业部农业质量总司下设的“原产地标记保护处”专门负责全国原产地标记保护工作。意大利把原产地标记保护产品视为民族财富的象征，作为可以产生巨大经济利益的资源宝藏。原产地标记保护产品涉及葡萄酒、橄榄油、奶酪等农畜产品，仅受原产地标记保护的葡萄酒类产品就有300多种，其他产品118种。意大利的原产地标记保护历史非常悠久，有关葡萄酒的法律早在上个世纪30年代就已经颁布实施。有关奶酪的第一部法律是1955年颁布实施的。葡萄酒是意大利最具代表性的原产地标记保护产品，不仅有200多年的悠久历史，而且酿造技术先进，采用的都是传统工艺，对获得原产地标记保护的产品从种植、生产、酿造、储存的全部加工工艺和生产质量都要进行严格的控制。其他产品如奶酪也一样，相关法规对牛饲料到牛奶生产以及奶酪加工储存都有严格的规定。在不同地区，由行业协会具体实施对原产地标记保护产品的监控工作。意大利对注册认证后的原产地标记保护产品的后续监督管理，也都作出了极其严格的规定，涉及违规假冒的还要由宪兵参与治理，采取严格的惩罚措施。首先是扣留罚没，然后再视情节给予其他惩罚。这些措施从根本上保护了原产地标记保护产品。
1.4瑞士
瑞士实施原产地保护制度虽然较晚，但从实施以来却产生了较好的效果。到目前为止，瑞士已经有16种食品被授予原产地保护地位(PDO)。20世纪80年代，瑞士首先将PDO应用于葡萄酒产品上，然后扩展到其他农产品和食品。PDO保证产品全部是在其原产地生产，并且符合严格的质量标准。2000年，瑞士Etivaz奶酪——沃州一种带榛子味并经过特殊熏烤的奶酪——获得原产地保护地位，成为瑞士第一个PDO食品。瑞士PDO/PGI标识推广协会专门负责宣传和推广PDO标识，教育瑞士山村的农民生产有阿尔卑斯特色对顾客有吸引力的产品，以适应经济全球化的新形势。
1.5韩国
韩国于最近对进口活鱼施行了严格的原产地标记管理，目的在于防止廉价的进口鱼被伪装成韩国的国产鱼在市场上高价出售，损害本国的利益。进口鱼如不标明原产地，将被处以1000万韩元(约合8333美元)的罚款，伪造原产地标记将被处以3000万韩元(约合25000美元)以下的罚款，或判处3年以下的有期徒刑。
1.6 日本
日本也扩大了对水产加工品原产地标识管理范围。根据日本的有关规定，以前只有梅干、干裙带菜、鲣鱼薄片、冷冻蔬菜食品等8种食品加工品必须标明原材料产地。但是，2003年由日本农林水产省、厚生劳动省联合召开的“关于食品标识共同会议”决定，设置食品加工品主要原材料所占比重的标准，大幅度扩大了强制性要求商家和企业标明食品加工品原材料产地的管理范围。该联合机构规定，主要原材料超过．50％以上的食品加工品，必须标明原产地。根据这项规定，纳豆、茶、果实饮料、乌冬面、小沙丁鱼干等食品加工品，将被纳入管理范围。主要原材料接近100％、加工程度比较低的加工食品，也被纳入管理范围。
1.7世界贸易组织(WTO)
由于知识产权与国际贸易关系密切，WTO对原产地标记保护也非常重视，将《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS协定)与货物贸易协定、服务贸易协定并列，作为WTO规则的三大支柱之一。1995年1月1日，关贸总协定乌拉圭回合的最后文件《与贸易有关的知识产权协定》正式生效。该协定的第二部分在“关于知识产权的可获得性、范围和执行标准”中，将“地理标志”列为与商标、专利、版权并列的知识产权问题，要求WTO各签约方切实予以保护。根据WTO／17RIPS协定第二十二条规定，地理标志(即原产地)系指下列标志：其标示出某种商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。所有WTO成员必须对有地理标志的产品给予共同的保护和认同。WTO《原产地规则协议》等多边贸易规则还规定，如果本国产品未得到原产地标记保护(注册认证、加贴标志)，其他国家也就没有对其加以保护的义务。也就是说，产品只有在本国获得原产地标记保护。其他国家才能承担保护的义务。按照《与贸易有关的知识产权协定》的规定，“除非经其他各成员方一致同意，不允许针对本协定的任何一项规定做出保留”，使协定的有效执行得到了充分保障。
2我国原产地保护概况
我国原产地标记保护工作开展较晚，从总体上看，还处于初级阶段。即使从1985年3月10日我国加入《保护工业产权巴黎公约》算起，也只有20年的历史。
我国作为《保护工业产权巴黎公约》成员国，按照公约所规定的义务，对“产地标记或原产地名称”进行法律保护。当时，我国是以行政文件的形式对原产地名称进行保护。1992年，国务院颁布了《中华人民共和国出口货物原产地规则》，对出口货物原产地标记中的原产国标记作了规定。1994年12月30日，国家工商行政管理局发布了《集体商标、证明商标和管理办法》。从1995年3月1日起，我国开始以注册商标的形式保护原产地名称。1995年7月13日，国家工商行政管理局发布了《集体商标与证明商标注册指南》。1999年7月30日．国家质量技术监督局通过了《原产地域产品保护规定》，开始以原产地域产品对原产地名称进行保护。1999年12月7日，国家质量技术监督局又发布实施了强制性国家标准《原产地域产品通用要求》。
从发布实施《原产地域产品保护规定》起，我国才开始实施真正意义上的原产地产品保护制度，在2000年10月前的试点阶段，我国只受理批准了“绍兴酒”一个原产地产品。2001年4月1日，国家出入境检验检疫局发布施行了《原产地标记管理规定》及《原产地标记管理规定实施办法》，开始以地理标志对原产地名称进行保护，标志着检验检疫系统原产地标记管理工作进入规范化运作阶段。各地检验检疫局高度熏视、积极行动，使原产地标记保护工作取得很大进展。到2002年6月，已有47个地理标志产品和104个原产国标记产品获得原产地标记注册保护。
为了推进原产地标记注册制度的健康发展，规范原产地标记注册产品的监督管理，保证原产地标记注册产品标志的正确使用，加强原产地标记产品注册后的后续监督管理，2004年10月，国家质检总局发布实施了《原产地标记注册监督管理规范》(试行)。为了保证原产地标记注册评审员工作的质量，提高工作效率，确保原产地标记注册评审员胜任履行规定职责的能力，还同时制定了《原产地标记注册评审员管理规程》(试行)。2005年1月1日，又实施了《中华人民共和国进出口货物原产地条例》，进一步完善了我国原产地标记保护制度的法律法规体系。
目前，我国已经对300多个产品进行了原产地标记注册保护，其中，约有80％是农产品。如“阳澄湖大闸蟹”、“镇江香醋”、“西湖龙井茶”、“祁门红茶”、“黄山毛峰”、“武夷岩茶”、“沾化冬枣”、“文昌鸡”、“泰和乌鸡”、“固始鸡”、“清远鸡”、“清远麻鸡”、“南京盐水鸭”、“张裕葡萄酒”、“东乡黑羽绿壳蛋鸡”、“东乡华绿宝贝蛋”、“高邮鸭蛋”、“金华火腿”、“环江香猪”、“马山黑山羊”、“平遥牛肉”、“东阿阿胶”、“荣城大花生”、“东莞米粉”、“邓川奶粉”、“漳州水仙花”、“吐鲁番葡萄干”等农产品均榜上有名。从各地反映的情况看，已获得原产地标记保护的农产品收购价格普遍上涨，出口数量增加，在国内外市场的竞争力大大提高。
3原产地标记的功能与作用
原产地标记不仅对保护具有地方特色的产品意义重大，作用突出，而且与正常经贸秩序密切相关。在国际贸易中，原产地标记是产品进入国际市场的“经济护照”，有促销、识别、广告、受惠等功能，在通关入境、市场准入、国际名牌效应、突破贸易壁垒限制、配额设限、非法转口、反倾销反补贴以及政府采购方面，都发挥着重要的作用。实际上，原产地标记的功能和作用远不止于此。从国内外原产地标记保护的实践看，开展原产地标记保护工作至少还有以下的功能和作用。
3.1 提高原产地产品的知名度与竞争力
原产地产品与一般产品相比，具有高质量、高知名度、高附加值的特点，对具有鲜明区域资源与地域特色的原产地产品实行原产地标记保护，可以进一步提升其知名度和国内外市场竞争力。提高其经济价值。如原产于苏州市阳澄湖的“阳澄湖大闸蟹”，原来就有较高的知名度，除国内市场外，还销往中国香港、日本和韩国。获得原产地标记保护后，使“阳澄湖大闸蟹”的知名度进一步提高。苏州太湖水产有限公司加贴“阳澄湖大闸蟹”原产地标记保护标志后，其出口国家和出口数量双双增加，销售价格也大幅度提高。1999年7月，“章丘大葱”获得了原产地标记保护，使其销售价格连年翻番，每公斤价格从注册前的0.2元～0.6元，提高到现在的1.2元～5元，每亩纯收入达2000多元，葱农收入成倍增长，使“章丘大葱”实现了从本地特产向知名品牌的转变，6年来累计外销量已经突破3000万公斤。“沾化冬枣”原产于山东省沾化县，是当地气候、水土等自然条件孕育和造就的。1984年，沾化县在进行枣树资源普查时，只在一农户院落中发现56株冬枣树。20世纪80年代中后期，对冬枣苗木进行繁育、开发，2002年获得了原产地标记保护，使“沾化冬枣”名声大振，从庭院走向大田，从山东走向全国。目前，全县“沽化冬枣”种植面积已经达到2.6万公顷，成为富民强县的支柱产业。从各地反映的情况看．获得原产地标记注册保护的农产品，销售价格普遍上涨了15％～20％，市场知名度和消费者认知度大大提高，有许多成为国内外市场上的畅销产品，销售或出口数量也大幅度增加。
3.2保护原产地产品免受不法侵犯
由于利益驱动，原产地产品往往成为假冒的对象，原产地标记可以保护原产地产品免受各种假冒行为的不法侵犯。吉林省露水河林业局生产的红松母树籽仁，是在树龄100年以上的红松母树上采摘的松子加工而成的，产量有限，非常珍贵，多年来却面临着普通松树籽仁的假冒，影响了红松母树籽仁的质量和信誉。阳澄湖大闸蟹在获得原产地标记保护前，许多外地的螃蟹在阳澄湖寄养后，也打出阳澄湖大闸蟹的品牌招摇上市，鱼龙混杂，真假难辨，使阳澄湖大闸蟹的声誉严重受损，价格下滑。在上个世纪80年代末，香槟酒在我国曾十分流行，风靡一时，而且还有“大香槟”、“小香槟”、“女士香槟”之别。可是到了90年代，深受消费者喜爱的香槟酒似乎就在一夜之间消失了。原来，此事也与原产地标记保护有关。“香槟”是法文“Champagne”的译音，是指产于法国Champagne省的一种起泡白葡萄酒，不是酒的通用名称，而是原产地名称，在法国国内受到原产地标记的法律保护。我国加入《保护工业产权巴黎公约》后，必须履行保护原产地标记的义务，不能再使用“香槟”这个字样。1989年10月底，国家工商局发文规定，我国企业不得在酒类商品上使用“香槟”或“Champagne”的字样，也不能生产带有“香槟”字样的酒类，中国产的香槟酒也就从我国市场上消失了。
福建省连城县“连城白鸭”是我国稀有的优良地方种质资源，在连城已有数百年的繁衍生息历史，被誉为“鸭类中的国粹”，并被列入国家级畜禽品种资源保护名录。2001年9月，在南京世界华商大会期间，“连城白鸭”被人以“原种XX乌嘴鸭”的名称进行宣传销售，而乌嘴、黑脚、白羽是“连城白鸭”的标志。这种侵害“连城白鸭”原产地名称的情况引起连城县的高度重视，并于2003年向国家质检总局申报“连城白鸭”原产地标记保护。
3.3促进原产地产品进入国际市场
获得原产地标记注册的产品，不仅可以在国内外市场受到保护，而且在进出口贸易中容易获得通关、关税等方面的优惠，可以申请享受“绿色通道”待遇。我国《原产地标记管理规定》中也明确规定，对已经获得原产地标记的产品，有关部门在检验检疫、放行等方面给予方便。许多国家都加强了对原产地标记的管理，对原产地标记给予认可。进行原产地标记保护，既可以充分利用我国已经形成的具有地域特征的名优特产品，打造自己的世界品牌，提高其在国际市场的竞争力，又可以突破一些发达国家以技术标准、专利技术、环保标准、反倾销等一系列措施构筑的贸易壁垒，使我国的产品更容易进入国际市场和参与国际市场竞争。我国第一个受到原产地标记保护的产品“绍兴酒”，在注册前由于缺乏有效的法律保护，曾有三分之二的市场份额被产自日本、我国台湾等地的所谓“绍兴酒”所挤占。得到保护后，被批准使用原产地标记的几家“绍兴酒”生产企业的产品出口都有了大幅度增长。日本厂商在广交会上公开声称，今后没有得到原产地标记保护的“绍兴酒”一律不予考虑。
3.4促进原产地产品产业化
积极推进原产地标记保护工作，可以促进原产地产品实现产业化经营，拉动地方经济发展。目前，我国一些获得原产地标记保护的产品已经开始走上产业化发展的轨道，展现出广阔的发展前景。海南“文昌鸡”原产于海南省的文昌市，是独特的气候条件和饲养方式形成的，因皮脆骨酥、肉质嫩滑而闻名，居海南四大名菜之首，在海南、广东、港澳乃至东南亚一带都享有较大的名气。2004年，“文昌鸡”获得原产地标记注册后，前来文昌投资“文昌鸡”饲养、加工的企业、商家络绎不绝。香港盈丰公司提出要在文昌建一个集孵化、养殖、加工一条龙的“文昌鸡”生产基地，以保证每天有3万只活“文昌鸡”供应香港市场。总部设在安徽的海南和徽公司准备投资建设一个年加工2000万只的养殖加工厂，同时建设一个“文昌鸡”专用饲料加工厂。文昌市政府也以“文昌鸡”原产地标记注册为契机，打“文昌鸡”牌，唱“文昌鸡”戏，以“文昌鸡”带动全市畜牧业、加工业的发展，拟在3～5年内将“文昌鸡”的养殖规模从目前的3000万只增加到1亿只，初步实现产业化发展。原产于新疆库尔勒地区的“库尔勒香梨”于1996年获得原产地标记注册后，不仅价格提高了20％～30％，远销到美国、加拿大及东南亚许多国家，而且促进了“库尔勒香梨”的产业化发展。1996年以前，“库尔勒香梨”种植面积还不足20万亩，到2003年底已经发展到53万亩，“库尔勒香梨”协会会员也从11家增加到26家，形成了“库尔勒香梨”种植、保鲜、储藏、运输、销售一条龙，成为依托原产地标记保护对原产地产品实行产业化开发的又一典型。
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