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欧洲标准化新动向
刘春青 中国标准化研究院
2000年3月23日，欧盟理事会在葡萄牙首都里斯本召开的高峰会上确立了今后10年使欧盟成为“世界上最具竞争力和最具活力的知识型经济体”的宏伟目标。要实现这个目标，欧盟面临着许多新的挑战，诸如生产力发展缓慢、在数字化和全球化形势下如何推动技术创新以及信息和通信技术(ICT)等关键领域的发展等。为应对这些挑战，欧盟制定了电子通信领域的新的法律框架，重新审查了欧洲标准化政策的目的、范围和要求，确定了欧洲标准化体系和欧洲标准化政策应进一步完善的关键领域。欧盟委员会建议：(1)在欧盟政策制定和立法中更加广泛地采用欧洲标准，例如在服务业、信息和通信技术(ICT)、运输、消费者和环境保护领域；(2)不断提高企业领导人和其他利益方对标准化的认识；(3)对现行的标准化立法框架(98/34/EC指令)进行重新审查和修改，以应对欧洲标准化的最新进展和挑战。
1 扩大欧洲标准在政策制定和立法中的应用
1.1制定服务标准，建立服务一体化市场
商贸、运输、能源、通信、旅游和娱乐等服务业在市场经济中占有重要地位，欧盟70％以上的国民生产总值和就业来自于服务业。然而，欧盟委员会最新公布的一项针对欧盟内部市场跨边境贸易壁垒的目录显示，服务业的壁垒还相当严重。为了消除服务业的法律擘垒，欧盟发布了统一服务市场的指令，要求加强欧洲标准化的协调工作。目前，由于缺少统一的欧洲服务标准，严重制约了服务一体化市场的形成。为了尽快在欧洲内部建立服务一体化市场，2003年欧盟委员会向欧洲标准化委员会(CEN)、欧洲电工标准化委员会((CENELEC)和欧洲电信标准学会(ETSI)三大标准化组织下达了标准化工作规划，要求尽快提出欧洲服务市场最重要的标准化项目，以便同各利益方共同确定欧洲服务标准化的优先领域，从而使欧洲标准成为扩大欧洲服务贸易、促进市场竞争的措施之一。
2004年，CEN与欧盟委员会在布鲁塞尔成立了一个专题工作组，欧洲服务标准化正式立项启动。专题工作组的工作重点是：旅游、技能管理和翻译服务。
1.2制定环境标准，保护生态环境
欧盟委员会在其产品总政策中指出：标准具有很大的潜力以支持经济社会和生态环境的可持续发展。并把标准列为有助于建立产品在其整个寿命周期保护环境的手段之一，呼吁标准化工作者要对环境给予更大关注。欧盟委员会在2003年底公布的一项“关于标准化中纳入环境问题”的通讯中，竭力鼓励标准化的所有利益方采取各种措施，将环境保护纳入标准化工作中。
目前，欧盟委员会已向CEN发布了制定泥浆试验方法、生物废弃物试验方法和土壤试验方法等横向标准的标准化委托书，旨在几个相关指令的框架内制定少量标准，从而达到实施欧盟指令的基本要求。例如，制定一个用于测试钾含量的横向标准，可同时用于泥浆、生物废弃物和土壤中的钾含量测定。 欧盟委员会还向欧洲标准化组织下达了支持能源产品生态设计指令的标准化委托书，旨在确定标准化优先项目。
1.3通过欧洲标准推动技术创新
标准对于技术创新具有重要的推动作用。作为现代科技知识载体，标准可将新技术和研究成果和谐地融入产品和服务设计和开发过程。标准作为一种沟通手段，有助于企业之间建立共同的交易语言。一个突出的例子就是GSM(全球移动通信系统)，它有助于建立一个移动通信国际市场并成为开发多种移动应用的推动力。
对于新的卫星导航基础构架“伽利略”而言，欧洲标准和国际标准以相同的方式提供了支持，这不仅有助于使其得以实施，而且也有助于使其得到广泛应用。伽利略设备和服务进入全球市场，主要依赖于相关的标准得到了最广泛的承认。欧盟委员会认为，欧洲标准可以推动技术创新，为了实现标准效益的最大化，加强研发和标准化之间的联系是非常必要的。
1.4通过欧洲标准支持IT发展
标准有助于创新和保证相互兼容，这在技术日新月异和市场快速发展的今天显得特别重要。如今的市场已经发生了根本性变化，市场自由化使行业竞争更加激烈，为了适应市场的发展，必须快速制定标准和缩短使用周期。
为了应对新形势的发展，欧盟委员会开始采用欧洲标准化新产品支持其立法，如根据电子签字标准化动议(EEESI)，欧盟委员会向欧洲标准化组织下达了标准化委托书，目的是在商务、行政管理中推广使用电子签字。根据该标准化委托书。欧洲标准化组织已经制定发布了第一个研讨会协议(CWA)。
为支持欧盟关于电子化欧洲动议(eEuropeinitiative)，欧洲标准化组织提出了一项滚动标准化计划。这项由市场驱动的电子欧洲动议，旨在更好地推动欧洲信息和通信技术(ICT)标准化工作，加速实施标准化，保证所有利益方参与到标准化进程中。欧盟委员会拨款1250万欧元来支持这项2000-2002年标准化动议；2003-2005年，欧盟委员会继续加大了财政支持力度。目前，欧洲电子标准化计划已取得良好成果，欧盟委员会正在对成果进行分析和评定，以制定一项纲领性框架文件。为了避免分裂和促进跨境电子交易，欧盟将在欧洲范围内对该领域的许多标准化动议进行协调。
2支持各利益方参与标准化活动
2.1 资助新成员早日融入欧洲标准化体系
欧盟认为，支持欧洲法律和政策的标准，只有在得到良好运行的欧洲标准化体系的补充和完善的情况下才能正常运行，其中包括各成员国的国家标准化团体。按照规定，新成员国的国家标准化团体已在2004年1月1日前成为欧洲标准化组织的正式成员。新成员的国家标准化团体面临着如何完全融入“欧洲标准化文化”的挑战。为了确保欧洲标准体系的正常运行，欧盟认为，必须按照与原有成员相同的准则要求新成员，使其完全融人欧洲标准化组织中。为此，欧盟从政治和财政上给予欧洲标准化组织以大力支持，使其向扩大方向迈进。
2.2资助中小企业参与标准化活动
目前，欧洲各利益方参与标准化活动存在很多问题，比如一些企业的高层管理者不了解标准是提高其竞争力的一种战略手段，因此将参与标准化活动看作是一种负担，常常在需要降低成本时，首先就是减少标准化人员。长此以往就会给企业造成战略上的失误，影响其在市场中的地位。为此，欧盟委员会指出，要提高企业领导对标准化的认识，加大力度确保欧洲标准化得到工业利益方，特别是中小企业的参与。标准的可接受性在很大程度上取决于所有利益方的充分参与。如果中小企业和社会利益方不参与标准化活动，就会影响标准制定的协商一致性，从而导致制定标准时间的延长。
在欧洲，中小企业占工业企业总数的90％以上，为了使各利益相关方积极参与欧洲标准化活动，欧盟委员会计划给予代表中小企业及社会利益方的欧洲组织和协会以财政支持。这些利益方是代表中小企业利益的NORMPAME组织，代表消费者利益的ANEC组织，代表工人利益的TUTB组织和代表环境利益的ECOS组织。这些组织将作为欧洲标准化组织的非正式成员。积极参与欧洲标准化活动，并对各国专家的标准化工作进行协调。
2.3激励公共当局参与标准协调活动
欧盟认为，公共当局参与国家标准化工作非常重要。虽然各国的标准化体系是独立运作的，但公共当局适当参与标准化活动，有助于将标准转化为相关的法律法规要求。
3 修改98/34/EC指令中的标准化条款
目前，有越来越多的标准用于支持欧洲立法和政策制定，而且欧洲标准化产品形式愈来愈多，其中包括诸如技术报告(TR)、研讨会协议(CWA)和技术规范(TS)等非正式标准。而在欧洲议会和欧盟理事会于1998年6月22日制定、涉及标准化的法律性文件《关于在技术标准和法规领域提供信息程序的98/34/EC指令》中，并未对不具有正式标准地位的新的标准化文件作出明确规定，而且，欧盟委员会最近下达的标准化委托书已扩展到诸如ICT、工人保护、消费者、环境和服务等领域，远远超出了现行的98/34/EC指令中的“产品”范围。因此，欧盟委员会认为，必须对该指令进行修订，以适应时代发展的需求。
另外，98/34/EC指令中也没有规定欧洲标准化组织必须遵循的“公开、透明、协商一致、各受益方充分参与和一致性”等原则。为此，将在修订该指令时增加这部分内容。
4提高欧洲标准的制定效率
欧盟东扩使欧洲标准化组织成员扩大到30个，这无疑将加大标准协商一致的难度。在保证提高效率的前提下实现协商一致，这是欧洲标准化组织面临的一个新的挑战。
为了满足工业界、公共当局和其他有关方面的要求，欧洲标准化组织将建立一个有效的标准化体系，旨在制定发布高质量的标准并使其有效实施。随着标准制定时间的缩短，欧洲标准化组织将增加标准数量，尤其是在IT等快速发展的行业，以使标准制定适应技术的发展，这对保持标准化体系的活力非常重要。
ETSI作为服务于快速发展的市场需求的标准化组织，已采用电子手段以不断提高工作效率。ETSI秘书处采用多种方式对标准制定过程进行评估，以控制各种可交付文件的制定时间。
CENELEC建立了审核体系，旨在依据相关准则评定技术机构的运行情况。按照有关规定，这些技术机构要向技术局定期报告其工作计划、工作进展情况和工作项目的目标日期。这些措施同改进后的IT结构一起，可大大缩短标准的制修订时间。例如，1992年只有60％的电工标准是在4年内制定完成的，1999年以来这个百分比已增至80％。目前有50％的电工标准是在不到3年内完成的。
2002年，CEN的标准平均制定周期仍为6年多。为了加快标准的制修订速度，CEN成立了技术局主席特别顾问组，并制定了一整套措施，其中包括标准立项前可行性研究、加快制定标准和推动标准化新产品应用等。此外，CEN还积极改进其制定和推广欧洲标准的IT结构，以便通过电子方式进行文件交换。如果这些措施得到实施，制定一项标准的时间将缩短到3年。
5 不断开发标准化新产品(NewDeliverables)
面对快速发展的标准化环境和较短的产品和技术生命周期，欧洲标准化组织为制定新的规范提供了更加灵活的程序，这些规范被称为新的可交付文件(NewDeliverables)。这些文件可以更好地应用于信息与通信技术(ICT)领域，还有助于将标准化融入产品和服务的设计和生产中去。
在ICT领域，技术的快速发展要求以同样的速度制定并不具有正式标准地位的规范。鉴于规范的制定速度快，专家参与程度有限，公开性、协商一致性和透明度等基本原则无法得到很好实施，一些不受标准化原则约束的合作组织，在标准化框架之外制定了大量的新的技术规范，这对标准化是一个重大挑战。
为了应对技术快速发展的需求，欧洲标准化组织推出了技术规范(TS)、技术报告(TR)和导则(G)等新的标准化文件。并纳入欧洲标准体系。目前，技术规范(TS)在ETSI标准中占有很大比例。
此外，CEN和CENEIEC还共同开发了CEN/CENELEC研讨会协定(CWA)。CWA提供技术要
求或与标准有关的提示性资料。专题讨论会最初只限于ICT领域，但现在已涉及到CEN/CENELEC工作的所有领域。ICT行业制定一项CWA的时间通常为12～18个月。
6加强与国际标准化组织的合作
1990年11月，国际电工委员会和欧洲电工标准化委员会在瑞士卢加诺签订了，双边合作协议(IEC/CENELEC卢加诺协议)；1991年6月，国际标准化组织与欧洲标准化委员会在维也纳签订了技术合作协议(ISO/CEN维也纳协议)。两协议确立了国际标准化优先的原则，强调进行通力合作，避免工作重复；CEN/CENELEC尽量等同采用现有的国际标准作为欧洲标准；由ISO/IEC或CEN/CENELEC共同承担的标准化项目，交由两机构进行平行审批，标准草案通过后，即作为国际标准和欧洲标准同时发布实施；欧洲与国际标准化组织互相参加对方会议，以加强沟通。目前，CEN/CENE11,EC的工作内容原则上不涉及ISO/IEC承担的标准化项目。CENELEC根据IEC工作成果制定的欧洲标准，大约占标准总数的80％；而在ISO/CEN联合拟定的829个标准化项目中，80％是由ISO负责的。欧洲标准化组织通过与国际标准化组织的合作，加强了欧洲标准化机构在国际标准化组织的影响．为欧盟在国际贸易中的优势地位奠定了基础。
另外，欧盟各成员国积极投身于区域和国际标准化活动。多年来，以英、法、德为主的西欧国家一直将很多精力和时间放在国际和区域标准化活动上。企图长期控制国际标准化的技术大权，并且不遗余力地把本国标准变成国际标准。按承担TC/SC技术秘书处数量和资助额计算，德国(DIN)在ISO中的贡献率为19％，英国(BSI)为17％，美国(ANSI)为15％，法国(AFNOR)为12％；德国、法国和英国在欧洲标准化机构CEN/CENELEC/ETSI中所占份额分别是28％、22％和21％。据最新报道，2003年德国标准化学会(DIN)85％的工作量是花在制定国际标准和欧洲标准上，只有15％是用在制定国内急需(无国际需求)的国家标准上。
今后，欧盟委员会将与欧洲标准化组织继续合作，支持国际标准化机构(ISO、IEC、ITU)制定国际标准并推动标准的实施。如果有国际标准存在，在可能的情况下，由欧洲标准化组织转换为欧洲标准．并作为欧盟的立法基础。
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