记者近日从甘肃省政府法制办获悉，由甘肃省政府法制办、清华大学法学院公法研究中心等单位共同制定的《甘肃省城市管理行政执法指南》已基本定稿，并将于12月1日开始在部分地区试点。《执法指南》中规定，城管执法人员面对暴力抗法可使用合理的身体强制力。

　　面对暴力可“正当防卫”

　　在这份长达212页的《执法指南》中，其第十六章对“暴力抗法的处置”做了详细规定：城市管理行政执法人员采取扣押、查封等行政强制措施时，对拒不听从现场指令的，可以口头警告，义务人仍然拒不服从的，城市管理行政执法人员可以使用合理的身体强制力，排除妨碍，迫使其履行义务。

　　此外，“对暴力抗法行为的正当防卫”规定：城市管理行政执法人员在执行职务过程中，为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，可以依法使用身体强制力予以制止。正当防卫时应当先口头警告。紧急情况下可以直接实施。

　　防止“正当防卫”滥用

　　西北民族大学法学院副教授、硕士研究生导师李晓玲表示，《甘肃省城市管理行政执法指南》出台，增强了行政执法的程序严密性，可操作性；使得执法者的行政执法能达到合法合理及时的要求，解决了行政自由裁量权的定性与定量适用的准确性问题。

　　但李晓玲也表示，“对暴力抗法行为的正当防卫”是“对不法分子具有对于他人财产或者人身造成威胁，伤害情节的”，不是行政执法必备手段，无威胁，无防卫。必须强调防卫的必要性，即在不得已情况下采取的措施，能用其他缓解手段做到执法有效的，不建议适用正当防卫，以免矛盾激化，反而不利于问题的解决。“我担心，此条防卫会被滥用。”

　　李晓玲说，这里的“正当防卫”牵扯到执法者和被执行人的地位问题，前者代表公权力机关，具有优势地位；后者被强行执法，处于弱势地位；这种地位不对等适用防卫就比一般人适用防卫严格得多，应当特别注意不要造成不必要的伤害，以防滥用。

　　据悉，为进一步完善指南，增强其实用性、操作性，甘肃决定从今年12月1日至2013年3月1日，在张掖、兰州市城关区、庆阳市西峰区、平凉市崆峒区、酒泉市肃州区、陇南市武都区、临夏州临夏市等城市管理行政执法局组织开展试点工作。