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实施国际通用的管理体系标准是最佳的选择
国务院参事、北京理工大学教授
郎志正
2004年ISO、IEC、ITU三主席在世界标准日祝词中说：“从小到大、从简到繁、从地方到全球，国际标准在产品、服务和全球供应的各个环节中无处不在，它是全球供应的支柱”。其中，国际通用的管理体系标准是全球供应的各个环节中不可忽视的一环，是全球供应的重要支柱之一。
自1987年国际标准化组织发布了ISO9000系列标准，强调为了满足顾客需求和稳定地保证产品质量，应在一个组织中建立质量管理体系，以进行全过程控制和持续改进。ISO9000系列标准经过了1994年和2000年两次修订，已经形成了以PDCA循环和过程为基础的质量管理体系模式，我国已有约12万家企业通过了认证。1996年国际标准化组织又发布了ISO14000系列标准，通过环境方针和目标的确立和实施来控制环境因素的影响，为此应在一个组织中建立环境管理体系，我国已约有6千家企业通过了认证。为了使依据ISO9000和ISO14000两个系列标准所建立的管理体系能够在一个组织中统一其审核的原则、程序、实施方法和管理，减轻组织的负担，国际标准化组织又发布了ISO19011《质量和（或）环境管理体系审核指南》，并可以通过它的适当修改和扩展来适用于其他管理体系的审核。
最近，国际标准化组织又将推出ISO22000食品安全管理标准，该标准内容广泛，适用于食品链中所有的相关方，包括必备的操作规范的要求对ACCP（危害分析与关键点控制）的要求和食品安全管理体系的要求等。食品安全一贯受到全世界消费者和各国政府的重视，也是我国社会关注的焦点。一些相关的国际组织和不少国家制定了众多的、有一定差异的相关标准，致使企业无所适从，并造成需按不同标准进行多次认证和人、财、物、时间的浪费。ISO22000标准的出台，必将受到世界各国和相关企业的欢迎。
信息安全管理标准（BS7799）分为BS7799-l《信息安全管理细则》和BS7799-2《信息安全管理体系规范》两个部分，BS7799-l已经于1999年转化为国际标准ISO/lEC17799-l。2002年BS7799-2经过修订引入PDCA的过程模式，与ISO9000和ISO14000相协调，目的在于指导企业建立和运行信息安全管理体系。在当前信息和网络时代，企业在信息安全方针指导下，通过信息安全环境分析、信息风险评估、体系文件编写和运行、体系评审和持续改进达到信息安全管理运行的绩效，我国已经有少数企业通过了BS7799的认证。
社会道德责任标准（SocialAccountability8000，简称SA8000）自1997年问世以来，受到了社会公众极大的关注，在欧美工商界引起了巨大反响。该标准在工人最低年龄、工作时间、雇佣关系、健康。卫生、安全、工人的结社自由和集体谈判权以及工资等方面提出了最低要求。SA8000是继ISO9000和ISO14000系列标准之后出现的又一个重要的国际性标准，它是以社会道德准则为依据，使企业符合社会责任要求并保护人员的基本权益。
值得注意的是，上述改进通用的管理体系标准由于在制定时遵照了共同的原理、准则和方法，完全可以在一个组织中进行整合，形成一个涵盖上述标准要求的通用的管理体系，这个体系在一个共同的框架下，形成一套管理体系文件，把相同的要素统一起来，并可以满足各个标准的特殊要求。这样，便于组织贯彻和实施这些管理体系标准。避繁就简，并能够满足不同管理体系标准的认证要求。
上述国际性管理体系标准的发布和实施引起了我国政府和企业的密切关注，并从各方面加以剖析。有人认为这些国际标准的实施对中国构成了贸易的技术壁垒，如我国出口到欧美的鞋类、纺织品、玩具和小五金等产品就遇到了SA8000标准要求的限制，一些企业由于严重的加班加点、未达到当地的工资标准、使用童工以及超强度劳动等原因被取消了供应商资格；一些企业在环保方面也受到了警告；一些食品企业也将受到ISO22000食品安全管理标准中的要求而影响出口。但是，笔者认为这些情况的出现是次要的，贯彻和实施上述国际通用的管理体系标准的作用是应该充分肯定的，是主要的方面。管理体系标准的贯彻和实施有着十分重要的意义：
1．支持了科学发展观的战略决策
从“发展是硬道理”、“以人为本”、“执政为民”出发的全面、协调和可持续发展的科学发展观，要求我们提高“发展质量”。这里，“发展质量”是大质量的概念，包括了环境、资源利用、信息安全、社会责任和食品安全等，贯彻和实施这些国际通用的管理体系标准会大大提高我国的“发展质量”，必将有利于我国产品和服务质量的提高、环境的保护；有利于推动我国劳动保障有关法律法规的实施和保障劳动者的权益，有利于企业信息安全的改善。从而，有力地支持了实施科学发展现的战略决策。
2.有效地提高企业的管理水平
国际通用的管理体系标准是在各自范畴内的基本要求，它们具有先进的指导思想和管理原则、明确和可操作的程序和方法、完整的审核和认证模式，对提高我国企业的管理水平具有广泛的指导作用。近年来我国的实践表明：ISO9000系列标准的八项质量管理原则和质量管理体系的建设要求，ISO14000系列标准的环境方针、环境目标和指标、环境规划和环境因素的确立和剖析，以及环境质量体系建设的要求，HACCP对食品安全的七项原则及食品安全管理体系建设的要求、BS7799－2信息安全管理体系建设的要求等，对我国企业在这些方面取得长足进步发挥了重要作用，有力地保证了产品的质量、食品的安全以及企业生产和服务环境的改善。
3．更为充分地实现了与国际的接轨
国际通用的管理体系标准给世界各国和每一个企业提出了大家都能接受的共同的原理、概念和方法，成为共同的语言和评价的准则，有利于互相理解和交流，有利于国际间的互认，有利于国际贸易的进行和贸易纠纷的仲裁。
由上可见，贯彻和实施国际通用的管理体系标准是我国企业必经的途径和最佳的选择。
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