| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数：774 更新时间：2005/10/8 |
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近一时期，粮食再次成为一个引人关注的话题。
粮食问题，不仅是个一般的经济问题，而且是一个关系重大的经济安全问题。
近几年来，国家对农业的投入逐步加大，粮食生产和供给逐年好转，已由过去的供给不足发展为供需平衡有余，部分主产区还出现过剩。这标志着我国粮食生产供求已由卖方市场向买方市场转变，中国的粮食已开始进入基本平衡与年际间波动并存的阶段。
基于这种情况，1999年起，国务院就提出了在稳定粮食种植面积的前提下调整农业种植结构，平原地区逐步由以种粮为主发展为粮食与经济作物并重，以提高种植效益；山区退耕还林；草原退耕还草。这项政策很快见到了成效，我国的农业经济开始由单一的种粮经济向多成分经济共同发展。农业经济的发展并不标志着粮食可以盲目乐观，特别值得注意的是，一些基层市、县、乡镇的领导往往把主要精力用于发展乡镇企业等工作，粮食问题的重要性一度被淡忘。
中国粮食是否真正已经过关了？答案恐怕并不那么简单。我们更应该清醒地看到，我国的耕地每年都在减少，人口每年都在增加。根据有关部门提供的情况，10年内，西部的陕、甘、宁、川等省区要退耕8700余万亩；中部、东部要把三分之一耕地改种经济作物；加上城市发展用地，全国耕地面积将呈逐步下降的趋势。从另一角度讲，我国农业抗御自然灾害的能力较低，生产成本很高，不少地方还在沿用传统的耕作方式，靠天吃饭，一遇干旱、洪涝、虫害等，粮食产量就会下降。从人均占有粮食的情况来看，我国人均年粮食占有量目前在400公斤上下，情况绝对不容盲目乐观。
基于以上情况，如果不加以正确引导，确保耕地面积和粮食产量的稳定，那么，粮食随时有可能成为棘手的问题。中国必须建立健全自己的粮食安全体系。不仅要建，而且要快。
粮食安全体系如何建立健全？至少应包括四个方面：
一是坚持“米袋子”省长负责制。各级政府要对本地的粮食安全负总责，根据自然、地理、社会经济等因素进行农业生产布局的划分和农业生产地域的分工，充分发挥自身的优势，建立和稳定商品粮基地。
二是在主产区坚持敞开收购农民余粮政策，使国家既可掌握粮源，又保护了农民的经济利益，这是粮食流通体制改革的根本出发点。要按照社会主义市场经济的要求，建立灵活多样的收购方式，为粮食安全创造良好的环境。
三是适应形势，完善粮食调节体系。应在立足国内的基础上，充分利用国内和国外两方面的资源来实现粮食安全。
四是建立粮食储备体系，提高应急能力。粮食储备是国家和地方政府掌握的后备物质力量，是粮食商品流通宏观调控最直接、最有效的手段之一，在关键时刻，要依靠粮食储备来平抑市场，满足供应。
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