| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数：1410 更新时间：2005/10/8 |
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近年来，我国安全生产形势较为严峻，安全事故屡现于报端，安全隐患随处可见。笔者认为，如果我们能从质量的角度来认识安全问题，用质量管理的方法来解决安全问题，将有利于防范安全事故，有利于安全问题的解决。
1 安全问题实际上是质量问题
纵观我国的安全事故，绝大多数都是组织在生产服务过程中造成的。不管是矿山还是歌舞厅，是交通运输还是工厂生产，可以说，质量问题都是安全事故发生的重要原因或直接原因。安全事故之所以发生，不是使用的产品（包括原材料）质量不合格，就是有关人员的工作质量不能满足要求（包括违反相关制度和操作规程）。
使用的产品不合格是最大的质量隐患。重庆綦 江彩虹桥之所以垮塌，直接原因主要有三：一是设计质量不能满足规定要求，二是使用的原材料（例如钢材）是歪货，三是施工质量不合格。设计、原材料、制造（施工）都不合格，垮塌当然是不可避免的了。据有关部门统计，交通事故中，大约有50%左右是因为车辆存在故障造成的。
近年来的安全事故不少都是因为违规操作造成的。违规操作当然有操作者个人的原因，是一个工作质量问题，但反映的是组织质量管理问题。我们知道，质量管理的一个基本要求就是严格按规定办事，按程序办事。没有相应的规定，没有相应的程序，说明组织的质量管理体系存在重大缺陷。有了规定和程序，不严格执行，说明组织质量管理体系没有正常运行，很可能是名存实亡。这两种情况都说明组织质量管理混乱。如果不从根本上改变质量管理状况，仅仅处罚违规操作者，安全隐患依然不可能得到消除。发生在重庆市开县造成243名群众死亡的“11.23”中石油川东北气矿特大井喷事故，就是一起严重的责任事故。
处置不当也是造成安全事故的原因之一。处置不当与违规操作虽然不同，但都属于工作质量问题，与组织的质量管理同样相关。操作技术水平达不到规定要求，说明组织在人力资源管理上存在问题，至少是培训没有跟上。驾驶员造成安全事故同样说明组织管理存在漏洞，例如疲劳驾驶说明组织在人力安排上有问题，酒后驾驶说明对驾驶员管理和教育存在问题。
从质量管理角度来考察，几乎所有的安全问题都可以归结到质量问题上来，不是产品质量问题就是工作质量问题。如果我们从安全问题就是质量问题的角度去考虑，无疑为解决安全问题提供了另一条思路。
2 不能把质量第一和安全第一对立起来
“质量第一”和“安全第一”是组织的两个基本口号，或者说是组织的基本方针。但是，大多数组织的质量工作和安全工作都是脱节的，表现为两个部门各管各，甚至发生一些冲突。其实，把两个口号对立起来是不对的。所谓第一，是比较而言。一般说，质量和安全不是一对矛盾的两个方面，也不是同一范畴的不同层次的概念，因此二者并不存在比较的前提条件，也就不存在“谁第一”的问题。我们知道，质量是与数量，具体地说就是与产值、产量、进度等相比较而言的，也就是说，质量和数量这对矛盾中，质量占着第一重要的地位。安全和生产是一对矛盾，也就是说，与生产相比较，应当把安全放在第一的地位。当然第一重要并不否定矛盾的另一方面的重要性。质量正是数量能够成立的基本前提，而安全正是生产的基本保证。
当然，这样说并不是将质量和安全看成截然不同的两个问题。其实，二者的关系是很紧密的。
2.1质量包含着安全的内容
安全性是现代产品质量不可或缺的，几乎涉及到所有的产品。《中华人民共和国产品质量法》所指的产品质量，首先就是安全性。在1986年和1994年版的ISO9000质量管理和质量保证标准中，安全性甚至被当作质量体系的一个重要要素来规范。安全性达不到要求，其他质量指标再高，产品也是不合格的。人们使用产品，特别是现代工业产品，往往存在一定的风险，但如果安全风险超过了一定的阈值，任何人可能都不愿意冒着危险去使用。也就是说，安全性是质量最基本的、最起码的、最重要的要求。事实上，在某些行业，质量和安全往往是分不开的，安全是质量的重点或主要内容。交通运输行业把安全作为企业的第一大事，质量管理的重点就是安全。在相当多的情况下，甚至可以说，质量就是安全，安全就是质量。
2.2安全雳要质量来保证
一方面，安全需要产品质量来保证。产品的质量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。湖南衡阳“11·3”特大火灾事故，其直接原因就是房屋质量不合格。另一方面，安全还需要工作质量（包括管理质量）来保证。严格按规章制度和操作规程办事，经常对安全问题进行检查、整改，是防止安全事故必不可少的保障措施。2.3安全是确保质量的前提
在生产过程中，如果连基本的安全条件都不具备，是不可能生产高质量的产品的。在不安全的条件下，操作者精神紧张，心理压力加重，必然影响其操作，也就必然危及产品质量。正因为如此，ISO9000才将基础设施和工作环境作为重要的质量管理体系要素来要求。在ISO9004：2000中，规定管理者应当“营造适宜的工作环境”，包括考虑“安全规则和指南”、“人类工效”、“热度、湿度、光线、空气流动”、“卫生、清洁度、噪声、振动和污染”等等。
正因为质量和安全关系紧密，互相融合，质量工作和安全工作也就具有了不少的共同点。
3 质量工作和安全工作的共同点
质量工作和安全工作的共同点主要有：
（1）首先要解决的都是意识问题
我们常说的质量意识和安全意识，实际上就是对质量和安全的认识和重视程度（当然也包括有关知识）。要提高产品质量，要搞好安全生产，首要的任务就是提高职工特别是管理者的质量意识和安全意识。而事实上，几乎所有重大的安全事故都与当地政府，特别是组织领导的安全意识不强有关。抓质量工作也好，抓安全工作也好，不解决意识问题，都不可能从根本上解决问题。
（2）都具有全员性的特点
质量工作的全员性，不需赘述。全面质量管理（TQM）的一个基本要求就是全员性，也就是上自厂长经理，下至普通工人，人人关心产品质量，人人做好本职工作，全体参与质量管理。安全工作的全员性也是很明白的。所谓安全，首先是人的安全，每个职工都存在安全问题，此其一。所有职工都必须遵守规章制度，特别是安全规则，才可能避免安全事故发生，此其二。只有发动全体职工都来参加安全监督，安全才有保障，此其三。由于某一个人的一个小小的烟头引发一场死伤惨重的大火灾，并不少见。
（3）都需要领导重视、领导带头
全面质量管理的TQC曾被人们叫作“头”QC，就反映了领导在质量工作中的重要作用。ISO9000：2000规定的质量管理八项原则，第二项就是“领导作用”。安全也一样。领导不重视，是最大的安全隐患。领导不下决心，安全隐患就难以从根本上消除，安全事故就可能随时发生。鉴于安全事故对人民群众的生命、财产构成的威胁，在党中央、国务院的一再督促下，各级政府纷纷制定安全责任制，例如明确规定，凡发生两次重大安全事故，当地政府领导必须引咎辞职。
（4）对组织都具有生死兴衰的作用
质量是组织的生命，对组织的作用和意义很明白。但相当多的组织却没有将安全当作组织的生命。为了赶进度，为了“节约”成本，违规生产，违规操作，往往是造成安全事故的根本原因。随着社会经济文化的发展，人的价值日益凸现，任何忽视人的生存价值的组织都将受到社会的惩罚。由于我国煤矿安全事故增多，一些国际性组织甚至呼吁抵制中国煤炭出口。事实上，由于发生安全事故造成企业停产、破产和被政府强行关闭的并不少。
（5）都必须从技术和管理两个方面下功夫
在一个技术落后、管理混乱的组织，质量上不去，安全出问题，正如一台年久失修的机器一样，既不能保证质量，也不能保证安全，可以说是必然的事。一般说来，那些“五小”企业特别是小煤矿，技术上的问题可能更多一些。从近年来的安全事故分析，绝大多数都是因为政府的监督管理不到位或组织的安全管理混乱造成的。近两年，各级政府在整顿春运交通秩序上下了大功夫，春运交通事故就大幅度下降，基本上杜绝了因严重超载、疲劳驾驶、违规载客等引发的翻车、起火等群死群伤的大事故。
（6）都强调按规章制度办事
违反规章制度，违反操作规程，不仅可能引发质量问题，而且可能引发安全事故。因此，质量工作和安全工作都必须进行“法治”，用规章制度来进行管理，反对个别领导“说了算”。每个员工做的每样事情，都必须严格按规章制度和操作规程办事，遵守工艺纪律。能否做到这一点，往往反映了组织的管理状况和管理水平。特别是领导能够严格遵守相应的规章制度的话，更是一个组织质量和安全之福。
(7)都面临着事故处理问题
不管是质量还是安全，一旦出了问题，都可能造成严重后果。谁也不希望有事故发生，特别是不希望重复发生。为此，处理质量事故和安全事故，都必须坚持“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，事故责任不落实不放过，纠正措施不落实不放过。不管是质量事故还是安全事故，严重的都可能触犯刑律，都可能被追究刑事责任。
此外，质量工作和安全工作还有其他一些共同点，例如它们管理的对象都是人，都需要做好人的思想政治工作，都需要研究人的生理和心理；它们都反对单纯追求生产进度，都具有一定的独立性，都有一定的否决权等等。
研究质量工作和安全工作的共同点，一方面可以加强质量管理部门和安全监督部门的协同合作，另一方面又为双方互相借鉴创造了前提条件。
4 质量管理与安全督的协同合作
质量和安全关系紧密，质量工作和安全工作又有这样多的共同点，二者完全可以互相借鉴，联合展开。根据组织的具体情况，质量管理与安全监督的协同合作形式可以有所不同，下面提出的一些方法仅供参考。
4.1统一质量管理和安全监督的机构设置
据笔者调查，在相当多的组织里，质量管理和安全监督各有各的机构。在强调质量的组织中，例如制造等行业，质量管理机构一般都比较健全；而在强调安全的组织，例如交通运输、矿山等行业，安全监督机构一般比较健全。由于机构各设备的，工作往往互相脱节，甚至没有沟通和交流。我认为这不利于工作的开展。如果能将二者统一起来，整合组织的管理资源，不仅可以减少组织的管理机构和管理人员，而且有利于工作。特别是对一些中小组织来说，这样合并统一的好处更是显而易见的。当然，大型组织也可以分开设置，但双方还是应当加强协同合作，避免各吹各的号、各唱各的调。
4.2对某些双方都要管的工作要统一要求
质量管理和安全监督往往都要针对生产过程，一些具体的工作双方都要管。例如生产现场的整洁文明生产，从质量管理角度看，环境是影响产品质量的一个重要因素，因此要搞好；从安全监督角度看，乱堆乱放、污染严重，正是事故隐患之一，因此也要整顿。又例如均衡生产，质量管理部门和安全监督部门都反对盲目加班加点。加班加点过多，产品质量难以保证，安全事故的发生率也可能上升。目前的问题是，质量管理和安全监督如何协调工作。在相当多的组织中，你说你的质量，我讲我的安全，你要求这样搞，我要求那样办，不仅造成两个部门的矛盾，而且使职工无所适从，反而增加了逆反心理。如果把各有的一套规范进行整合，提出统一的要求，不仅减轻了基层单位和职工的负担，而且效果可能更好。
4.3对危及质量和安全的现象要联合采取行动
在组织中，总会出现一些影响甚至危及质量和安全的现象。特别是个别组织领导单纯追求经济效益（表现为单纯强调生产和节约成本，单纯强调数量、进度等），往往以牺牲质量和安全为代价，具有相当大的危害性。纵观组织发生的质量问题和安全事故，几乎都与组织领导的错误决策有关。面对这些现象，质量管理和安全监督部门要联合起来，共同抵制，并联合进行处理。组织应当赋予质量管理和安全监督部门必要的权限，例如考核权、处罚处。最重要的是在质量得不到保证或可能引发安全事故的情况下，他们应当有可以下令暂停生产的权力。此外，他们都应当有越级向有关部门报告的权力。
4.4质量管理和安全监督部门要互相学习、互相支持
经过多年的实践，质量管理和安全监督都已经积累了相当丰富的经验。特别是质量管理，从现场管理到建立质量管理体系，从TQC到TQM，从ISO9000到质量管理奖评选，其理论和方法都得到相当充分的发展。诸如质量管理小组（QC小组）活动、5S（整理、整顿、清扫、清洁、素养）活动、质量改进所采用的一些统计技术等等，安全工作也可以采纳。安全监督中一些行之有效的作法，例如安全现场监督管理、安全检查服务等等，质量管理工作也可以借鉴。此外，双方应当是“同一战壕的战友”，在遇到困难时应当互相支持。例如在进行质量整顿时，安全监督人员可以参加进来，反之亦然。当然，这就要求质量管理人员也要掌握安全监督工作必要的知识和技能，安全监督人员也具有必要的质量管理能力。
5用质量管理方法进行安全管理
鉴于安全管理工作与质量管理工作具有相当多的共性，笔者认为安全管理工作可以借鉴质量管理的方法来进行。也就是说，我们可以用质量管理的方法来进行安全管理。目前，全面质量管理的理念在相当多的组织里已经扎根，获得ISO9000质量管理体系认证的组织也越来越多。这些组织如果能把全面质量管理的方法推广到安全管理工作中，肯定会产生意想不到的效果。
全面质量管理的方法，或者说ISO9000的方法，最重要的是建立、实施并保持质量管理体系。质量管理是一个系统工程，所以需要一个管理体系。安全管理也是一个系统工程，完全可以参照建立、实施和保持质量管理体系的方法，建立、实施和保持安全管理体系。
要建立安全管理体系，首先就要确定组织的安全方针和安全目标。现代社会，人是最宝贵的，人的生命和健康具有最高的价值。因此，任何组织在确定安全方针时都必须把人（包括组织内部的人和组织外部的人）的生命和健康作为第一要素加以考虑，也就是说必须坚持“安全第一”的方针。在安全方针的指导下，组织可以根据自身特点，确立切实可行的安全目标。一些高危或高风险行业，例如矿山、交通运输等，要做到安全事故零目标（例如零伤
亡）可能是不现实的。但是，朝着零目标努力却是任何组织都必须做到的。安全方针的价值在于统一全体职工（特别是组织的领导）的思想，确定一个处理相关问题的原则和准绳。安全目标的价值在于确定一个努力的方向和最终考核的基准，并用以调动组织相应的资源来实现目标。
在安全方针和安全目标的指引下，组织应当建立相应的机构（或确定相应的人员），明确级各类人员相应的职责和权限。安全事关组织的生死存亡、荣辱兴衰，厂长经理理应承担最终责任。安全监督毕竟是一项经常性的、不可或缺的专门工作，不管是独立设置还是与其他相关部门合署办公，都必须有专门的部门或人员来负责。安全监督部门是具体负责安全工作的，必须赋予其必要的权限，例如检查权、考核权、在安全得不到保证的情况下暂停生产的权力等等。安全工作具有全员性的特点，组织的所有职工都必须承担相应的安全职责，都应当被赋予进行安全监督的权限，例如赋予职工在安全生产条件不具备的情况下拒绝生产的权力、监督他人特别是领导违反安全管理制度的权力等等。为此，组织应当充分调动全体职工的安全生产积极性，让全体职工都参与到安全管理工作中来。 建立安全生产必需的规章制度、操作规程、安全规范等等。大型组织可以参照质量管理体系编制质量手册的要求，编制安全手册。其他组织也必须制定实用的安全生产制度，对容易引起安全事故的过程、部位、人员、设备、项目等等，对可能造成安全事故的各种因素进行规范，提出相应的要求，规定检查考核的方法和必要的纠正措施、预防措施。对一些严重影响安全生产或可能造成重大安全事故的过程，还应规定相应的记录。国家已经制定有《安全生产法》、《道路交通管理法》、《消防法》等法律法规，组织在进行安全管理时同样应当有相应的规章制度并严格执行。
为安全生产提供必要的资源，包括人力资源和物力资源。ISO9001:2000和ISO9004:2000的相关规定同样适用于安全管理体系，可以参照执行。在这方面，质量管理体系和安全管理体系的要求也是可以合一的。
对安全生产状况进行严密的监督，随时进行整改，消除安全隐患。组织设安全监督部门，车间设专门的安全监督员，班组设安全员，形成三级监督体系，不失为一种好方式。问题在于，安全监督必须到位，发现安全隐患必须立即整改。特别是发现重大安全隐患时，安全监督员应有权暂停生产。在整改安全隐患时，可以借鉴全面质量管理的一些方法，如纠正措施、预防措施、持续改进、QC小组、质量攻关等等以及诸如“三图一表”（因果分析图、排列图、控制图、措施计划表）之类的统计工具。
当然，安全管理体系和质量管理体系、环境管理体系等等体系也是可以整合的。整不整合、如何整合，这要视组织具体情况来决定。
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