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编者按推动企业成为标准制定的主体，是加强信息产业科技创新体系建设的一项重要内容，也是信息产业部大力推进标准化工作改革的一项重要措施。近来，越来越多的企业参与了标准的制定工作，为便于大家了解标准制定过程中各阶段的具体内容，我们特邀电子行业标准归口单位及电子行业标准技术审查机构——信息产业部电子第四研究所的权威专家，就标准制修订的程序及有关要求进行讲解。
标准制修订工作程序及有关要求
1基本概念
1.1标准化standardzation
为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
注：①上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。
②标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。
1.2规范性文件normativedocument
标准文件（拒用）。
为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件。
注：①“规范性文件”是诸如标准、技术规范、规程和法规等
这类文件的通称。
②“文件”可理解为纪录有信息的各种媒体。
③界定各种规范性文件的术语，是将文件及其内容作为单一整体来定义的。
1.2.1标准standard
为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。
注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。
1.2.2技术规范technicalspcification
规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。
注：①适宜时，技术规范宜指明可以判定其要求是否得到满足的程序。
②技术规范可以是标准、标准的一个部分或与标准无关的文件。
1.2.3规程codeofpractice
为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推荐惯例或程序的文件。
注：规程可以是标准、标准的一个部分或与标准无关的文件。
1.2.4技术法规technicalregulation
规定技术要求的法规，或直接规定技术要来，或通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要来，或将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。
注：技术法规可附带技术指导，列出为了符合法规要求可采取的某些途径，即权宜性条款。
1.3指导性技术文件gudingtechnicaldocument
为仍处于技术发展过程中（如变化快的技术领域）的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准化文件。
1.4适用性fitnessforPurPose
产品、过程或服务在具体条件下适合规定用途的能力。
1.5条款Provision
规范性文件内容的表述方式，一般采取陈述．指示、推荐或要求的形式。
注：条款的这些形式以其所用的措辞加以区分，例如；指示用祈使句表达，推荐用助动词“宜”，要求用助动词“应”。
1.5.1性能条款 preformance provision
有关产品、过程或服务的使用性能或与使用相关的性能的适用性的条款。
1.5.2描述性条款descriptiveprovision
有关产品、过程或服务特征的适用性的条款。
注：描述性条款通常用尺寸和材料组成来表达设计、构造细节等内容。
1.5.3权宜性条款deemed－to－satisfvprovision
指明符合规范性文件的要求的一种或多种途径的条款。
2标准制修订工作程序
标准（即规范性文件中标准、规范和规程的统称）是技术经济领域中的行为准则，在制修订时必须遵守规定的程序。在制定标准的各阶段中，应按规定的时间要求完成相应的任务，如出现延期或撤销该项目，主办单位应及时提出申请报告，经标准归口主管部门批准方可生
效。
通常情况下，国家标准、行业标准制修订程序（即A程
序）的阶段划分及代码见下表1（见《标准制定程序的阶段划分及代码》一文）。
2.1预阶段PreliminaryStage
2.1.1执行者
拟申请主办单位。
2.1.2产生文件
（1）国家标准项目
按下列类别分别填写：
——强制性国家标准项目建议书；
——推荐性国家标准项目建议书；
——国家标准化指导性技术文件项目建议书；
2.1.3申报部门
由项目申办单位报信息产业部科学技术司技术基础管
理办公室。
2.1.4时间要求
实施滚动性年度计划，项目成熟即可随时申请。
2.2立项阶段Proposalstage
2.2.1执行者
标准归口主管部门。
2.2.2工作内容
——对新工作项目进行汇总、审查、协调、确定。
——向主办单位正式下达新工作项目计划。
2.2.3产生文件
——标准制订年度计划，或
——增补计划
2.2.4时间周期
不超过三个月。
2.3起草阶段PreParatorystage
2.3.1执行者
项目主办单位。
2.3.2工作内容
——成立工作组及成员分工；
——起草标准草案（征求意见稿）；
——起草标准草案（征来意见稿）编制说明；
——进行必要的调研和（或）试验验证。
2.3.3产生文件
——标准草案（征求意见稿）；
——标准草案（征来意见稿）编制说明；
——其他文件。
2.3.4时间周期
不超过十个月。
2.4征求意见阶段Committeestage
2.4.1执行者
项目主办单位。
2.4.2工作方式
——发函征求意见，或
——会议征求意见（适用于重大项目或争议较多项目）。
2.4.3工作内客
——按有关规定分发标准草案（征求意见稿）及其编制说明；
——编制意见汇总处理表；
——修改标准草案（征来意见稿）；
——修改标准草秦（征求意见稿）编制说明；
——补充试验验证；
——向归口标准化技术委员会或主管部门提出召开审定的建议。
注：若回复意见要求对征求意见稿作重大修改，则应产生第二征求意见稿（甚至第三征求意见稿），并进一步征求有关单位的意见。
2.4.4产生文件
——标准事案（送审稿）；
——标准草素（送审稿）编制说明；
——标准草案（征求意见稿）意见处理汇志表；
——其他文件。
2.4.5时间周期
不超过五个月。
其中，从发出征求意见到意见返回截止时间应不少于二个月。
2.5审查阶段Votingstage
2.5.1执行者
（1）审查主持
——归口管理的专业标准化技术委员会，或
——标准主营部门授权的单位。
（2）项目主办单位
——协助审查主持单位做好审查工作；
——按审定结论修改相应文件。
2.5.2工作方式
——会议审查，或；
——发函审查（适用于内容较为简革、无重大分歧意见的顶自）。
2.5.3工作内容
——分发标准草案（送审稿）、编制说明、征求意见稿、意见处理汇总表；
——对标准草案（送审稿）进行审议，并作出审查结论；
——对标准草案（征求意见槁）意见汇总处理情况的正确性进行确认；
——按审定结论修改标准草案（送审稿）；
——修改标准草案（送审稿）编制说明；
——汇总审定时的修改意见。
注：会议审查原则上应协商一致。如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的3/4同意为通过；标准起草人不得参加表决，其所在单位代表不能超过参加表决者的1/4；使用方代表不应少于1/4。函审时，必须有3/4回函同意为通过。会议代表出席率及函审回函率不足2/3时，应重新组织审查。
若标准草案（送审稿）没被审查通过，则应产生标准草案（第二送审稿），再次进行审定。此时，项目主办单位应向主管部门提出延长或终止该项目计划的申请报告，经批准后方可生效。
2.5.4产生文件
——审定会会议纪要，或函审结论及其标准函审单；
——标准草案（报批稿）；
——标准草案（报批稿）编制说明；
——标准草案（送审稿）意见汇总处理表；
——报批报告；
——专业标准化技术委员会标准草案（报批稿）审查单（适用于有相应标委会的项目）；
——其他文件（详见本讲座第3章）。
2.5.5时间周期
不超过五个月。
其中，应伍在会议审查前一个月将审查文件发给参加审查的有关单位。
2.6批准阶段ApprovalStage
2.6.1执行者
（1）国家标准化行政主管部门；
（2）行业标准化行政主管部门；
（3）标准技术审查机构：国家标准技术审查部；电子行业标准技术审查机构—信息产业部电子第四研究所；
（4）项目主办单位。
2.6.2工作内容
（1）国家标准化行政主管部门：负责对国家标准草案（报批稿）履行批准发布工作。
（2）行业标准化行政主管部门：负责对归口管理的国家标准草案（报批稿）进行审核，必要时进行跨行业协调工作。合格者，报送国家标准化行政主管部门审批；负责对归口管理的行业标准履行批准发布工作。
（3）标准技术审查机构：负责履行标准正式批准发布前的最终审查、协调工作。合格者，报送相应标准化行政主管部门。
（4）项目主办单位：按规定时间和渠道完成标准草案（报批稿）及其有关文件的上报工作；处理完善各级主管部门在审核过程中提出的遗留问题。
2.6.3产生文件
——发布批准标准目录公告；
——标准。
2.6.4时间周期
行业标准化行政主管部门：不超过四个月。
国家标准技术审查部：不超过三个月。
国家标准化行政主管部门：不超过一个月。
2.7出版阶段Publicationstage（略）
2.8复审阶段Reviewstage
2.8.1执行者
标准归口行政主管部门。
2.8.2工作内容
对已发布实施达五年的标准，组织复审。
2.8.3产生文件
发布标准复审结果目录公告。
2.8.4复审结论
——继续有效；
——修改（应提出标准修改单，经批准发布实施）；
——修订（应提交一个新工作项目建议，列入工作计划）；
——废止。
2.9废止阶段Withdrawalstage
2.9.1执行者
标准归口行政主管部门。
2.9.2依据文件
标准废止的依据文件是标准复审结果目录公告。
3标准制修订项目报批文件齐套性要求
项目主办单位应将各阶段形成的各种文件妥善保存，以免报批时延误时机。报批文件齐套性要求见表2（见《标准制定程序的阶段划分及代码》一文）
4标准草案编制说明编写要求
4.1标题
典型的标题格式为：
XX标准《（填写标准名称）》（XX稿）编制说明。
注：XX分别为“国家”、“国家军用”、“行业”、“行
业军用”。
（XX稿）处填写相应“征求意见”、“送审”、“报批”
的内容。
4.2内容组成
主要内容则下：
（1）工作简况：包括任务来源、协作卓位、主要工作
过程、标准主要起草人及其所做的工作等。
（2）标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、
参数、公式、性能要来、试验方法．检验现则等）的论据（包
括试验、统计数据）；修订标准时，应增列新旧版本标准技
术水平的对比。
若标准中涉及专利，则应列出相关专利的目录及其使
用理由。
（3）主要试验或验证的分析、综述报告，技术经济论
证，预期的经济效果。
（4）采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一
致性程度，我国标准与被采用标准的主要差异及其原因；
以及与国际、国外同类标准水平的对比情况。
（5）与我国有关的现行法律、法规和相关强制性标准
的关系。
（6）国外相关法律、法规和标准情况的说明（仅适用
于强制性标准）。
（7）重大分歧意见的处理经过和依据。
（8）标准作为强制性标准或推荐性标准、指导性技术
文件的建议及其理由；密级确定的建议及其理由（仅适用
于军用标准）。
（9）贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施．技
术措施、过渡办法等内容）。
（10）设立标准实施过渡期的理由：根据国家经济、技
术政策需要和该强制性标准涉及的产品的技术改造难度等
因素，提出标准的实施日期的建议（仅适用于强制性标准〕。
（11）代替或废止现行有关标准的建议。
（12）其他主要内容的解释和其他需要说明的事项。
如：系列标准或划分部分制定的标准的编号建议，标准名
称改变的理由，报批稿技术内容与审查时审定的内容不一
致的理由说明，参考文献目录等。
4.3说明
编制说明是标准报批资料中的一项重要文件，作为审
查标准，批准标准及实施过程中对标准进行解释的主要依
据。编写时应注意：
（1）每一稿标准草案均应有相应的编制说明，一稿比
一稿完善，报批稿编制说明的内容最完整。
（2）对于标准中的技术内容要充分论证、分析到位。
（3）编制说明中，某些项目如内容教多，可作为编制
说明的附件列出。
（5）标准草案（报批稿）报批报告编写要求
5.1标题
典型的标题格式为：关于被批《（填写标准名称）》XX标准的报告
注：XX分别为“国家”、“国家军用”、“行业”、“行业军用”。
5.2内容组成
主要内容如下：
（1）任务来源（包括下达计划任务主管部门名称、文号
和相应计划项目代号）和主要承办单位。
（2）制定标准的目的、意义和简要过程。
（3）制定标准的原则和依据。
（4）我国标准与被采用国际或国外先进标准的一致性
程度和主要技术差异及其原因的说明；与国际或国外同类
标准水平的对比结论。
（5）对标准中重大技术内容或问题的说明；审定过程
中主要不同意见的处理依据及结果。
技术文件，密级）和实施日期的建议以及设立实施过渡期的
理由。
（9）对于强制性标准必须列出强制的理由、强制范围；
国外相关法律、法规和标准情况的说明。
（10）废止有关标准的建议或新旧版本的替代关系说明
（被批国家标准、国家军用标准时，如有相应提升、代替、
废止的行业标准或指导性技术文件，也应在行文中说明）。
（11）其他重要内容的解释和其他应予说明的事顶。
如：系列标准或划分部分标准制定的标准的编号建议，标
准名称改变的理由，报批稿技术内各容审查时审查的内容
不一致的主要理由，参考文献目录等。
（12）随文的附件（按本讲座第三章的要求填写）。
5.3说明
报批报告供电子行业标准主管部门领导批准发布行业
标准、行业军用标佳或审核国家标准（报批稿）、国家军用标
准（报批稿）是否上报相应主管部门的依据。编写时应注意：
（1）行文应简明扼要，提出实质性内容和突出重点，语
句流畅。
（2）若有关颁目的内容与标准编制说明中的项目相同
则报批报告中只需写出结论性的内容并提示“详见报批稿
编制说明中第X系”的信息。
（3）由相应项目主办单位起章。
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