引爆自制黑火药的冀中星，让公众的目光再次投向东莞，投向治安员这个群体。

这个34岁的山东菏泽男人，曾在东莞打工多年，2005年6月28日的一次摩托车载客事故之后，他的人生改变了模样。

冀中星称，2005年6月28日他被东莞市厚街新塘治安员暴力殴打致伤残，但东莞市两级法院均以证据不足为由判决他败诉。冀中星曾三次上访，但最后一次上访还未得到东莞官方回复(截止期限为今年9月29日)，坐在轮椅上的冀中星即于7月20日在北京首都机场T3航站楼制造了爆炸。

事发后，冀中星被送往积水潭医院抢救。有媒体称，其左手伤势较重，已经做过截肢手术，但并无生命危险。

按照东莞官方说法，2009年9月，东莞市公安局等方面曾给予冀中星救助金10万元。东莞市昨日发布了冀中星反映被治安队员殴打致伤问题的情况通报，该通报称，根据厚街公安分局解释，因整个案件过程没有其他路人及群众围观，至今仍没有证据证明治安队员殴打冀中星、龚涛(所载乘客)的情况，故该案仍在调查中，如若查实，将依法处置。

尴尬的群体

根据东莞公安局的数据，该市约有各类治安人员15万人。其中由公安机关直接招聘和管理使用的治安员仅有12642人，也就是说，由东莞警方直接控制的治安员队伍还不到整个治安员队伍的10%，更多治安队员由村镇或社区招聘和管理。

“干着警察的活，拿着打工仔的钱。”在东莞市厚街镇某社区做了7年治安员的王平(化名)昨日对《第一财经日报》记者无奈地说，名声不好，工资特别低，今年5月1日，工资紧急提高了110元，刚刚达到最低工资标准1310元。

王平口中的“名声不好”则来自这些年媒体的负面报道，如虎门治安员围殴采访记者、石排治安员醉驾撞人、沙田治安员砍死妻儿、洪梅治安员街上公开“烤猫”等恶性事件。

很多到东莞打工十年以上的人都有被查暂住证的经历，治安员敲门，查证，呼来喝去，这让治安员在打工者心中印象大打折扣。

治安员在珠三角地区的出现有其历史原因。改革开放后，来自全球制造业的订单像号角般召唤着农民工从农村涌入珠三角的大小工厂里，他们的到来使出租经济史无前例地发展，也让基层社会治安管理压力倍增。

“东莞警力严重不足，1000万人口的城市，按照户籍人口只配备一万警力。”一位熟悉情况的东莞本地居民说，更多治安问题还得靠十几万治安员。

王平所在的社区有十几个治安队员，多是外地人，因外地人更好管理。本地人每个月或多或少都有分红，有房子出租，愿意做治安员的多是四五十岁的中老年人。在东莞本地人眼中，打工仔是最低的层次，做治安员好过打工仔，一些有文凭有关系的本地人最好的出路，是能够在体制内谋得一份差事，没有关系的本地人不得已做治安员，但也有“警察”的感觉。

王平的工作看似简单，每天路面巡逻、防控，协助民警抓小偷，查车，但也会遇到危险，因为警力不足，接到报警电话经常是治安员第一个到现场处理，打架斗殴、抢劫、吸毒、命案都遇到过，“小姐要不到嫖资，也打110。”王平说。

在管理方面，王平说，没事儿的时候可以混日子，有紧急情况比如发生群体性事件，就可能24小时加班，电话24小时开机，结婚的一周外宿不能超过3天，紧急集合铃一拉响，最慢10分钟之内回单位集合，节假日休息离开一般都要向领导汇报，但其实，现在连一天休假都没有了。

辛苦、危险，干警察的活儿都能克服，但工资和待遇始终是困扰王平和侯红彦的问题。“以前单身，可以糊口，现在结婚了，1000多元让一个男人养家还真是太困难了。”王平叹了一口气说，如果再不涨工资就不做了。

东莞市公安局常平分局常平派出所的治安员侯红彦面对的问题更现实，13岁的儿子要上初一，因为户口问题没办法到东莞读书，为了照顾孩子，妻子已经回老家，也嚷着让他回家工作，“老婆说，天天不回家，而且实在没前途。”

“辩证看待治安员”

“这些年名声好多了，不查暂住证，出去都是解决治安问题，还可以伸张正义。”28岁的王平已经做了7年村级治安员，他后悔没有好好读书，做治安员帮他圆了警察梦。

危险状况也让治安员群体中有“英雄”出现，侯红彦就是其中一员。今年年初，巡逻的侯红彦发现一名女子被劫匪捅伤，劫匪夺路狂奔。侯红彦上前制止，被劫匪的砖头砸伤，脚部跖骨骨折。侯红彦忍住疼痛，狂追100多米，抓住了劫匪。

侯红彦从部队退伍后在东莞做了17年治安员，不善言辞的他对本报记者说：“干一行爱一行吧，习惯了，总觉得身上有一种正义感。”

迫于生存压力和一些村级治安队管理不善，东莞也出现了很多治安员犯下的恶性事件，如被媒体曝光的治安员贩毒、收保护费、恐吓罚款、以查证为由敲诈等。一些老队员开始自己“创收”，2012年6月2日厚街就曾在宝塘社区查获一个地下赌档，老板和部分工作人员都是该社区的治安队员。这些都加重了外界对治安员的不良印象。

流动性大也成为这个群体的常态。侯红彦说，跟他一起加入的队员，很多都已经转行或者回了老家。有些人因为收入低，有些人觉得这行有危险，但更多的是觉得干这行社会地位低，没有前途。

上述东莞本地居民说，东莞一出恶性事件就会引起对治安员素质和管理的讨论，现在这些事儿已经不算新闻了。

他说，治安员的问题要辩证来看，冲在第一线，工资比工厂保安还低，素质也参差不齐，加上村和社区管理不善，会有一些恶性事件。但同样东莞每年都有很多因公牺牲、见义勇为的治安员涌现。

这一观点得到东莞市公安局副局长卢伟琪的认同，他曾对媒体说，不可否认的是，东莞的治安队是东莞治安管理一支强大的力量，20多年来为东莞经济、社会发展起的作用有目共睹，但社区的治安员必须要加强教育和培训。

能够当上警察是很多治安员的梦想，“待遇是治安员的几倍，体制内，还威风。”王平说，但升迁之路几乎无门，因为进入警察队伍，并非面试体检那么简单，需要通过省内基层公务员招考笔试和面试。这对于通常学历不高的治安员们来说，如登天一般艰难，除非特别用心学习的治安员，才能成为佼佼者。

管理和收编

如何发挥治安员作用，又做到管理有序一直是摆在执政者面前的一道难题。

中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙 (微博)对本报说，警力不足的情况下，设置一些治安员，增加摄像头等技术防范都是增加安全性的选项，美国也有协警和治安志愿者。粗暴执法和滥用权力在公共权力领域都会存在，不仅仅是村级治安员。

毛寿龙说，首先是要把好门槛关，其次招聘进来以后，要对治安员进行严格培训和管理，不能出了问题就简单归罪于人的素质高低。

用市级财政对村和社区治安员进行收编，是东莞采取的做法。在今年年初的全市公安工作会议上，东莞市市长袁宝成说，东莞将从今年开始每年拿出12亿元年共计90多亿元，来解决治安员“收编”问题。全市村(社区)29816名治安队员中，将有29740人会被统一“收编”，全市治安员都可能改称辅警或协警。

这种做法是为了减轻村镇负担，同时整合后治安员队伍将由公安机关统一招聘培训和调度管理使用，能让这支队伍更加专业。

媒体曾报道说，收编之后，治安员工资会增加到2000元以上，政府也以每人3.6万元的标准来制定政府预算。但王平对本报说，到现在工资还是1310元，没有任何改变，他也不知道是否已经被收编了。唯一的变化是，民警开始在他所在的村级治安队驻点，民警的出警速度也更快了。

毛寿龙认为，警力组织内的结构改革也可以适当解决警力不足的问题，比如减少领导岗位，让80%的警力放在一线，警察少干非警务工作。