专家称具体实施有难度，建议推行深层次改革健全市场机制

　　8月11日，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》（简称《意见》）。《意见》明确，未来节能环保产业产值年均增速在15%以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

　　节能环保产业发展方向明确

　　“加快发展节能环保产业要以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强工程技术能力拉动投资需求、以优化政策和市场环境释放内需潜力、以提升创新能力增强产业竞争力，促进节能环保产业快速发展，形成新的增长点。”国家发改委相关负责人在答记者问时表示。

　　《意见》不仅明确四大重点领域：加快节能技术装备升级换代、提升环保技术装备水平、发展资源循环利用技术装备、壮大节能环保服务业，还对四大重点领域都提出具体的要求和发展方向。

　　意见提出，要强化目标责任，落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。

　　“有政策支持是好的，但一定要考虑市场需求，不能盲目发展。”一位不愿具名的业内人士接受本报记者采访时表示：“要借鉴光伏产业发展的经验，真正落实政策，实现市场化。”

　　持上述观点的还有宝钢工程技术集团有限公司高级工程师、中国环境保护产协会水污染治理委员会专家金亚飚，他在接受本报记者采访时表示：“大方向是好的，具体实施起来还是有难度的。节能环保产业的相对市场容量并没有想象中这么大。节能环保产业伴随着我国工业化、城市化的发展而发展，比如污废水处理、余热回收等，并非完全是新兴产业，只是从前没有把节能环保产业提高到国家战略高度而已。” 金亚飚说。

　　继国务院定调将节能环保产业发展成国民经济新的支柱产业后，8月14日，北京市发改委、市科委、市经信委随即联合发布了《北京市节能环保产业发展规划（2013-2015年）》（简称《规划》）。《规划》指出，到2015年，北京节能环保产业总产值达到5000亿元，占全国节能环保产业总产值的10%以上，增加值占全市GDP的比重达到4%左右，将节能环保产业打造成为北京的新兴支柱产业和经济增长的新引擎。

　　多管齐下解决资金问题

　　对于加快发展节能环保产业需要的资金问题，《意见》提出，一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目；二是拓展投融资渠道。大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度；三是加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。

　　“资金是制约节能环保产业发展的一个瓶颈，上述意见只是国家给出了方向，希望更细化政策快点出台。”上述不愿具名人士表示。

　　河北一家节能技术公司的负责人告诉记者：“我们缺的不是技术，而是资金。由于我们企业规模小，很难获得信贷资金的扶持，拥有高新绿色节能技术根本无法实现产业化、规模化和市场化。”

　　这位负责人希望，国家有关部门能够推动金融机构加大绿色金融创新，加大对节能环保产业企业特别是相关中小企业的信贷力度。

　　“市场现状决定了我国的节能环保产业不可能靠一两家大企业做起来，而必须依靠成千上万的中小企业，甚至是小微企业发展壮大，因此政策设计如何能更好地贴近中小企业实际情况显得格外重要。”上述负责人说。

　　实现市场化是关键

　　除此以外，多位接受本报记者采访的业内人士认为，如何理顺体制机制和抓政策落实是最关键的。

　　“需要具体的执行政策，其中还牵涉到地方保护主义问题、市场封闭的问题，需要进一步改革。”金亚飚说，目前的环保市场其实不是一个完全开放的市场，而是一个半封闭的市场。各地都兴建了自己的环保工业园区，最终地区之间的行业壁垒将日趋森严。

　　“要把节能环保产业发展成真正的支柱产业，关键是健全市场机制。”一位多年从事节能环保产业的人士表示：“很多节能环保企业的前身是政府下属或直接服务政府的单位，这些企业尽管形式上以企业的身份独立存在，但仍旧与政府有千丝万缕的联系。而一些体制外成长起来的企业，一时间很难介入到已固若金汤的利益分配格局中去。所以不能单纯从产业发展层面去推动节能环保产业，需要推行更深层次的改革，实现真正公平竞争。”

　　好政策要有执行力

　　中国节能协会常务副秘书长宋忠奎对本报记者表示，目前，国家层面出台的节能环保产业政策已经不少，扶持力度也很大，关键问题是如何把这些政策支持落到实处，是增强执行力的问题。

　　在宋忠奎看来，发展节能环保产业，政策扶持和市场机制必须有机结合，缺一不可。当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度，无疑会拉大地方和企业的投资，投资规模有望翻倍。

　　如何才能把政策支持落到实处？宋忠奎认为，前提是完善节能监察制度和节能管理体系，加强节能执法力度，强化节能执法监督。

　　有业内人士为记者举例说：“就拿节能环保产品来说，目前市场上种类繁多，产品质量千差万别。由于缺乏必要的行业规范和行业标准，造成市场上鱼龙混杂的现象屡见不鲜，甚至一些技术不过关的产品也贴上节能环保的标签，与此同时，在产品的交付、使用、验收、理赔等许多方面也存在权威衡量尺度缺失的问题。” 

　　“要想把节能环保产业做大做强，做成支柱产业，最基本的产品的规范问题、标准问题必须解决。”该人士指出。